岳君民字〔2020〕20號
對君山區(qū)政協(xié)五屆四次會議第33號提案的
答 復
陳毅委員：
您提出的《關于關愛空巢老人的建議》收悉，感謝您對我區(qū)空巢老人工作的關心與支持。收到您的建議后，我局黨組高度重視，召開專題會議進行了研究，現(xiàn)答復如下：
今年以來，君山區(qū)民政局高度重視關愛空巢老人工作，按照“政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃”的理念，不斷創(chuàng)新思路，健全工作機制，加大政策扶持和資金投入，探索以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，醫(yī)養(yǎng)相結合”的模式，加快推進養(yǎng)老服務體系建設。
一、我區(qū)改善空巢老人生活工作開展情況
(一)加強制度設計，明確養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展方向
圍繞保障老年人特別是空巢老人養(yǎng)老服務需求，區(qū)民政局充分發(fā)揮養(yǎng)老服務工作牽頭協(xié)調單位的作用，在學習借鑒外地經驗的基礎上，立足我區(qū)實際，成立了由局長張全亮為組長，分管副局長馮廣興為副組長，養(yǎng)老服務股李成鋼、李琴、各民政所長及各敬老院長為成員的養(yǎng)老服務工作領導小組，相繼出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》、《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級的實施意見》、《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》、《關于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務的意見》等一系列支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的文件，明確了我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展方向、任務目標和推進措施，從政策層面有效保障了養(yǎng)老服務工作的深入發(fā)展。
（二）不斷完善拓展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目，滿足空巢老人的生活需要
一是積極推動城市日間照料中心建設。通過宣傳引導和政策扶持，積極鼓勵發(fā)展了城市社區(qū)日間照料中心7家，為老年人特別是空巢老年人進行康復保健、文體娛樂、精神慰藉提供了有力的服務場所，目前7家社區(qū)日間照料中心服務老人7.3萬人次，形成了關愛空巢老年人的良好氛圍。二是積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。今年，我們籌集200萬資金以錢糧湖鎮(zhèn)分路口社區(qū)，打造智慧養(yǎng)老平臺示范點，占地面積近1000平米，共分為三層機構，一樓為接待大廳和心理咨詢室、展示廳、檔案室，廚房、餐廳，二樓配有老年活動室、休息室、理療室、三樓為棋牌室和投影廳，每層都配有衛(wèi)生間，共有養(yǎng)老床位10張，全面的為老年提供生活供應、保健康復、醫(yī)療服務、休閑娛樂、精神慰藉等服務。
不僅如此，我們還能提供線上服務，經過我們的調查，對周邊的有服務需求的126戶居家老人，簽訂了服務協(xié)議，居家老人只需要一個電話（96580）或APP一個指令就可以享受為空巢老人、失能半失能老人提供生活照料、醫(yī)療護理、家政、代辦服務等40多項服務。
（三）興辦養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結合的道路
一是實施農村敬老院適老化提質改造，不斷提高農村敬老院服務水平。針對敬老院存在的利用率低、配套設施不適應等問題，嚴格按照國家標準《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》，《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》的要求，做好有力滿足農村老年人特別是空巢老年人、留守老年人生活居住、日間照料、休閑娛樂、精神慰藉等需求。
二是推進虹宇康年城公辦養(yǎng)老建設，不斷提升養(yǎng)老服務水平。2018年，我區(qū)積極探索民辦養(yǎng)老新模式，區(qū)政府與岳陽市誠瑞投資有限公司簽定了醫(yī)養(yǎng)結合健康養(yǎng)老與產業(yè)項目合作框架協(xié)議，投資12個億，規(guī)劃總面積283畝，打造了一個集醫(yī)療護理、休閑旅游、高端養(yǎng)老為一體的示范園，結合國發(fā)改社會【2019】333號文件，關于印發(fā)《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》的通知，按照“整體規(guī)劃，分期實施，逐年供地，滾動開發(fā)”的原則，帶動我區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)。將其打造為市區(qū)級中高端養(yǎng)老服務示范點，最大限度滿足失能、半失能的空巢老年人的養(yǎng)老問題，讓更多的空巢老人老有所養(yǎng)、老有所樂，實現(xiàn)老人舒心，子女放心。
（四）加大養(yǎng)老服務和尊老愛老宣傳，營造尊老、愛老、養(yǎng)老氛圍
在養(yǎng)老服務工作中，注重通過社工、志愿者宣講、發(fā)放明白紙等方式，加大《老年法》和養(yǎng)老服務法規(guī)普法宣傳，推動了尊老愛老理念宣傳進社區(qū)、進農村，形成全社會關心愛護老年人的濃厚氛圍。此外，結合重陽節(jié)、端午節(jié)等重大節(jié)日，先后組織社工隊伍深入鎮(zhèn)（辦）敬老院為老人開展衛(wèi)生清潔、聊天談心、午餐制作等多種形式的關愛活動，切實用實際行動弘揚了尊老愛老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會上積極傳導了正能量，深受老人好評。
二、下一步工作打算
下一步，我局將按照“健全機制、提升服務、深化作用”的工作思路，加快推進農村養(yǎng)老服務體系建設，提升農村養(yǎng)老服務水平，切實解決空巢老人的養(yǎng)老服務問題。
我們將大范圍開展空巢、失獨、孤寡、留守等老年人關愛服務行動：一是在社區(qū)、村（居）成立老年人關愛委員會，由村（居）婦女主任任關愛委員會主任，協(xié)調農村老年服務協(xié)會、社工和志愿者、村（居）委會、黨員干部等實行結對幫扶，精準關愛，建立定期探訪制度。協(xié)調衛(wèi)健部門采取簽約服務的方式，與服務對象簽訂服務協(xié)議，建立健康檔案，定期為老人查體、巡診。先行在1-2處鎮(zhèn)（街）試點，經驗成熟后在全區(qū)50%以上鎮(zhèn)（街）開展關愛服務，讓更多的老年人得到生活照料、心理疏導、康復護理、醫(yī)療診治、精神慰藉、購物維修等基本的養(yǎng)老服務。
二是發(fā)揮居家養(yǎng)老服務組織的引領和帶動作用，把符合居家養(yǎng)老服務條件的老年人納入服務范圍，結對幫扶，為老年人提供基本的居家養(yǎng)老服務，力爭到2021年，符合條件的老年人居家養(yǎng)老服務覆蓋面達到70%以上。
三是充分發(fā)揮日間照料中心的輻射和帶動作用，加大鎮(zhèn)（街）監(jiān)管和扶持力度，積極爭取多方面的資金扶持，力爭日間照料中心能正常運轉，為社區(qū)老人提供日間照料、精神慰藉、文化娛樂等基本養(yǎng)老服務，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。力爭到2021年日間照料中心社會化運營普及率達到50%以上。
再次感謝你對我區(qū)空巢老人工作的關心和支持，也真誠希望您對我們以后的工作提出更多寶貴的意見和建議。
2020年7月9日
承辦負責人：馮廣興
承辦人及聯(lián)系人電話：李成鋼 0730-8177959