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對君山區(qū)政協(xié)五屆四次會議第3號提案的答復

李丹委員：

您提出的《關于深化我區(qū)應急管理體系建設的思考和建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

一、區(qū)應急管理局現(xiàn)狀

區(qū)應急管理局于2019年3月29日掛牌成立，在區(qū)委區(qū)政府的關心支持下，于2020年1月8日順利搬遷至交通局五樓辦公。根據(jù)三定方案，設辦公室、應急指揮中心、火災防治管理股、防汛抗旱股、安全監(jiān)管股、工貿行業(yè)監(jiān)管股、人事計財股等7各內設股室，2個二級機構（執(zhí)法大隊、應急救援服務中心）�，F(xiàn)在崗在編20人（其中，2人改非、1人病休），局機關行政編制7名，設局長1名，副局長3名，總工程師1名，政工室主任1名。整合了原安監(jiān)局安全生產、政府應急管理、公安消防管理、民政救災、國土地質災害防治、林業(yè)森林防火、水利水旱災害防治以及震災等8項職能，承擔4個指揮部（防汛抗旱、減災、抗震救災、森林防火）的職責。承擔區(qū)安委會辦公室日常工作。

二、目前應急管理體系存在的問題

一是由于機構改革區(qū)級層面只有防汛抗旱劃轉了人員和職能，其它只劃轉了職能未劃轉相關專業(yè)人員，相關職能部門沒有人員轉隸，導致整合的相關職能，新接觸的同志上手慢，政策和要求把握不是很準確。二是過來，由于防汛抗旱、森林防火指揮辦公室工作與水利部門、林業(yè)部門的具體職責融合在一起，形成“我中有你、你中有我”的局面，防汛抗旱、森林防火指揮部辦公室與水利部門和林業(yè)部門的主體職責分工不明確。三是應急管理部門在綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助（救助）方面和水利、自然資源、林業(yè)等部門在“防”與“救”的問題上具體職責不明晰。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應急管理機構不健全，應急管理職能不明確，應急初始處置能力缺乏，應急管理工作機制處于“空白”狀態(tài)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有啟動改革，導致應急管理工作缺乏專一性，還需要多頭聯(lián)系，工作還沒有形成上下一條線。五是防汛指揮部辦公室人員配備不足，專業(yè)人才匱乏，設施設備嚴重不足，應急救援的實施難以有效開展。

三、應急管理工作開展情況

（一）應急預案體系方面

應急管理體系包括1個總體應急預案《突發(fā)公共事件總體應急預案》，31個專項應急預案,17個部門預案（見附件1、2）。一是根據(jù)《生產安全事故應急條例》相關釋義，自然災害及事故災難由應急管理局牽頭負責，公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)健局牽頭負責，社會安全事件由政法委、公安分局牽頭負責。二是各類突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。三是各類突發(fā)事件的分級標準，嚴格按照國務院或者國務院確定的部門制定的標準執(zhí)行。為適應我區(qū)突發(fā)事件的特點和處置要求，將較大及以上事件列為應急處置的主要事項。對發(fā)生地點敏感、人員身份特殊、持續(xù)時間較長、社會影響較大，或有其他特殊情況的一般突發(fā)事件也應加強情況報告并提高響應等級。四是啟動應急響應的層級。啟動Ⅰ級（特別重大）響應時，國家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)成立指揮部，根據(jù)國家、省、市指令部署落實相關工作。啟動Ⅱ級（重大）響應時，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)成立指揮部，根據(jù)省、市指令部署落實相關工作。啟動Ⅲ級（較大）響應時，市、區(qū)、鎮(zhèn)成立指揮部，根據(jù)市級指令部署落實相關工作。啟動Ⅳ級（一般）響應時，區(qū)、鎮(zhèn)成立指揮部，根據(jù)區(qū)級指令部署落實相關工作。一般來說，一般突發(fā)事件原則上由事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）場負責處置，并及時上報區(qū)人民政府。目前，應急預案體系的建設，我局正在著手前期工作，待國家、省市總體預案出臺后，我區(qū)總體預案將及時出臺。同時，對其他專項預案和部門預案將加大督促和指導的力度，盡快建立君山區(qū)應急救援“一張圖”。

（二）健全應急指揮體系方面

發(fā)生突發(fā)事件（自然突害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件）時，啟動相應級別的專項應急預案。專項應急預案和部門應急預案的指揮機構在區(qū)總體應急預案的指揮體系下開展相關工作。對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者超出鎮(zhèn)（街道）場處置能力，需要區(qū)人民政府應對處置的突發(fā)事件，根據(jù)區(qū)領導指示或者實際需要啟動相關區(qū)級應急預案；應區(qū)專項應急指揮機構建議或者事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）場的請求，經區(qū)人民政府領導同志批準后啟動相關應急預案。對于需市人民政府應對處置的突發(fā)事件，由區(qū)人民政府按規(guī)定報告市人民政府。目前，我局已建設君山區(qū)應急救援指揮中心，負責全區(qū)突發(fā)事件的綜合指揮。但指揮信息平臺還未建立，經咨詢專業(yè)機構建立該指揮信息平臺需要上千萬，我局經班子會議研究，提出充分利用區(qū)內信息平臺作用，搞好整合工作，逐步推進信息平臺建設。

（三）建立應急管理機制體制方面

根據(jù)國家危機管理體制建設的需要，當前，應著重加速推進軍隊與國家應急管理工作的法規(guī)接軌，盡快將軍隊應急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。軍隊常年備戰(zhàn)，高度集中，具備快速反應能力和強大的武裝手段，能夠最大限度地消除危害、控制局勢，發(fā)揮突擊救援、維護穩(wěn)定的作用，滿足處置突發(fā)事件時限性強、節(jié)奏快的需要。軍隊參與應急管理，不僅是軍事行動，更是政治行為，要堅持在黨和政府的領導下，在中央軍委的統(tǒng)一指揮下，依托軍隊應急指揮機制開展行動。軍事機關領導要參加地方政府搶險救災聯(lián)合指揮部，負責對部隊搶險救災活動實施指揮控制。處置突發(fā)事件是政府職能部門、軍隊和其他專業(yè)力量的聯(lián)合行動，要保持軍隊和其他處置力量的密切聯(lián)系，建立聯(lián)動機制，搞好協(xié)調配合，在組織指揮、行動方式、后勤保障等方面步調一致，形成快速處置突發(fā)事件的合力。目前，我局正在加強與區(qū)內民兵、武裝部、藍天救援隊等軍地救援力量的銜接，建立軍地聯(lián)動機制。同時，通過完善預警提醒、應急會商、應急響應等機制與制度，確保應急管理體系進一步完善，為應急管理提供制度保障。

（四）夯實應急保障體系方面

夯實應急保障體系主要是要健全突發(fā)事件應對保障制度。這一制度為確保應對突發(fā)事件所需的物資、經費等提供了保障。我局正在完善這一方面的制度體系建設。一是物資儲備保障制度。國家要完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系；設區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。二是經費保障制度。國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經費。三是通信保障體系。國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。同時，通過加強應急救援的教育培訓，提升全民應急救援意識，形成社會共識。

四、有關意見建議

一是盡快出臺應急管理體制、機構設置指導性意見，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理有序改革。二是在加強職能整合的同時，參照安全生產領域“四個責任”、“三個必須”，加強職能職責的頂層設計，建立應急管理部門和其它相關部門職責清單和工作規(guī)范。三是盡快出臺防汛抗旱、森林防火指揮部辦公室職責清單和工作規(guī)范，明晰防汛抗旱和森林防火指揮部辦公室與水利部門和林業(yè)部門的職責分工，理順工作機制。四是請求在理順指揮部辦公室與主體責任部門關系的基礎上，督促盡快完成防汛抗旱和森林防火指揮部辦公室的交接，確保政令暢通、快速反應、運轉高效。五是結合貫徹落實《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》，盡快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構建設，落實專門的人員、編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革未完成之前，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作屬地責任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理組織體系和安全生產、自然災害防治、應急救援工作機制，夯實應急管理基層基礎。六是加大資金投入，引進、培養(yǎng)專業(yè)技術人才，進一步加強“人、才、物、技”的建設。

應急管理局是新成立的部門，在應急管理體系建設方面還有很多工作需要完善。下一步，我局將充分挖掘區(qū)政協(xié)委員對應急管理體系建設的相關意見建議，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、迎難而上，為應急管理事業(yè)健康發(fā)展貢獻力量。

感謝您對區(qū)應急管理局工作的關心和支持。

2020年6月2日

承辦負責人：岳躍

承辦人及聯(lián)系人電話：黨政軍、余銳  0730-8173180

附件1:君山區(qū)專項應急預案目錄

附件2:君山區(qū)部門應急預案目錄