為深入貫徹習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述和指示批示精神，落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地保護紅線，保障糧食安全，根據(jù)《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《岳陽市全面推行田長制的實施方案》《君山區(qū)全面推行田長制的實施方案》規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、工作目標
壓緊壓實各村（社區(qū)）嚴格保護和科學利用耕地的主體責任，落實黨政同責、剛性考核、終身追責、一票否決。全面建立鎮(zhèn)、村田長體系及“三員+農(nóng)戶”聯(lián)控機制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋全域、責任到人、監(jiān)管到位的耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，落實“六個嚴禁”和“八個不準”規(guī)定，實施“占補平衡”，建立“進出平衡”，確保新增耕地一畝不假，存量耕地一畝不少，違法用地一畝不讓。強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，大力提升全社會耕地保護責任意識，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益共贏。
到2022年6月，建立鎮(zhèn)、村田長體系，基本建立配套制度，構(gòu)建“區(qū)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村分級負責、村組具體落實”的田長制責任機制及“三員+農(nóng)戶”聯(lián)控機制，田長制管理網(wǎng)絡(luò)基本形成。到2024年底，構(gòu)建制度健全、責任明晰、監(jiān)管有力、運行高效的耕地保護田長制責任機制，建成全鎮(zhèn)耕地保護田長制網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)管平臺，全面落實耕地保護“十四五”規(guī)劃目標，實現(xiàn)耕地保護配套政策、工作機制、監(jiān)管制度更加完善。到2035年，全鎮(zhèn)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、糧食播種面積數(shù)量穩(wěn)定、布局合理、質(zhì)量提升。
二、組織體系
（一）組織形式
鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)田長制工作委員會（簡稱鎮(zhèn)田長制委員會），委員會由田長、副田長及委員組成，在區(qū)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導下開展工作。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔任田長，其他班子成員擔任副田長。自然資源所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、行政綜合執(zhí)法大隊、派出所、司法所等單位負責人為成員。鎮(zhèn)級田長、副田長以行政村為單元，明確責任區(qū)域。
設(shè)村級田長，由行政村黨支部書記擔任。
設(shè)“三員”，由行政村（社區(qū)）為單元統(tǒng)籌安排農(nóng)技員、執(zhí)法員，村（社區(qū)）可根據(jù)實際劃分片區(qū)網(wǎng)格，設(shè)若干個監(jiān)管員，由村支兩委委員或組長擔任。
（二）工作職責
1.委員會職責。研究制定重大政策、相關(guān)制度和辦法，聽取田長制工作情況匯報，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決突出問題，調(diào)度完成目標任務(wù)。
2.田長職責。鎮(zhèn)級田長、副田長負責組織實施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護利用工作，組織指導村級田長制工作，建立健全管護隊伍，明確管理主體，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，積極落實耕地拋荒治理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，嚴格落實耕地“進出平衡”審核的有關(guān)職責，宣傳耕地保護相關(guān)法律法規(guī)政策，制作管理永久基本農(nóng)田保護標志，對農(nóng)田設(shè)施進行日常巡查、維修和養(yǎng)護。
村級田長負責監(jiān)督耕地承包經(jīng)營主體做好耕地保護利用工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用破壞耕地和耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地行為，對耕地拋荒行為進行勸耕促耕，對農(nóng)田設(shè)施進行日常管護。
農(nóng)技員負責做好耕地棄耕拋荒防控工作，確保播種面積一畝不少。
監(jiān)管員負責監(jiān)管范圍內(nèi)耕地保護日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、報告、制止違法占用、破壞耕地和耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地行為。
執(zhí)法員負責宣傳耕地保護法律法規(guī)，查處村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)涉及耕地違法行為。
農(nóng)戶（經(jīng)營戶）負責自己所承包或經(jīng)營的耕地保護和耕種，及時向“三員”報告侵占或破壞耕地的違法行為。
3.田長辦職責。承擔田長制組織實施具體工作，落實田長確定的事項。
三、主要任務(wù)
（一）強化目標管控。全鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田面積、糧食產(chǎn)量必須不低于市級目標任務(wù)。一是簽訂年度耕地保護目標責任書。將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)足額帶位置下達到鎮(zhèn)村，落實到鄉(xiāng)村組戶；結(jié)合最新自然資源調(diào)查成果，全面落實耕地保護數(shù)量、質(zhì)量、類別、區(qū)位等要求。二是守好耕地保護紅線。嚴格落實永久基本農(nóng)田的劃定、占用和補劃，合理劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。三是維護糧食安全底線。嚴格落實糧食播種面積、產(chǎn)量任務(wù)，加強耕地拋荒綜合治理，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
（二）實施規(guī)劃管控。根據(jù)國土空間規(guī)劃，配合編制好鎮(zhèn)級耕地保護專項規(guī)劃，明確穩(wěn)定利用耕地、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、標注恢復(fù)屬性地類邊界，實行耕地“一張圖”管控。建立耕地后備資源和標注恢復(fù)屬性地類數(shù)據(jù)庫，實行單獨管理，庫內(nèi)地塊不得規(guī)劃為林地等其他農(nóng)用地。按上級文件要求，嚴格落實建設(shè)項目占用耕地面積比例。在可研階段即嚴格審查占用耕地及永久基本農(nóng)田情況，盡量不占或少占耕地。對重大建設(shè)項目選址，確需占用耕地超過一定規(guī)模或比例且不可避讓的，需明確比選方案，進行專項論證，并通過工程措施切實有效降低耕地占用數(shù)量，嚴格落實耕地占補平衡。
（三）落實建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)恢復(fù)耕地年度任務(wù)，制定新增耕地開發(fā)年度計劃，嚴格落實項目選址、立項、實施、驗收、核定、入庫等全程監(jiān)管，立項的新增耕地項目要先報省自然資源廳選址復(fù)核。高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)嚴格按上省、市、區(qū)要求完成，建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田或儲備區(qū)。在高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)項目中，嚴格把關(guān)，確保項目范圍內(nèi)耕地總量不減少。
（四）規(guī)范新增耕地管護。建立耕地“占一補一備一種一管一”制度，確保在庫耕地指標安全水平，確保新增耕地一畝不假，對弄虛作假的嚴肅追責問責。新增耕地的驗收由區(qū)級相關(guān)部門，按承包耕種合同和帶成熟作物一并驗收，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。新增耕地在自然資源部報備入庫后，將確認的面積信息與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共享。新增耕地符合條件的，及時劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)，納入糧食種植和地力補助范圍。加強新增耕地后期種植管護，明確耕種責任人，落實新增耕地耕種補助及工程設(shè)施管護費用。鼓勵國有企業(yè)、社會主體集中開發(fā)、種植、管護新增耕地。
（五）堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。堅決落實國務(wù)院制止耕地“非農(nóng)化”“六個嚴禁”（嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、超標準建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地用地）要求，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房和違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景等專項整治。各村（社區(qū)）建立健全宅基地用地建房審、辦機制，依法開展審批工作；加強宅基地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，落實鎮(zhèn)、村、組三級的宅基地管理巡查責任。持續(xù)開展違建別墅、大棚房問題清查等違法占用耕地專項整治行動。對2020年9月以后新出現(xiàn)的增量耕地“非農(nóng)化”問題，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，對新增農(nóng)村亂占耕地建房堅決做到“零容忍”。
（六）嚴格管控耕地“非糧化”。研究完善耕地用途管制制度，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，確保耕地（不含嚴格管控區(qū)內(nèi)污染耕地及其他法律法規(guī)規(guī)定不宜種植糧食的耕地）主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源（荒山、荒溝、荒丘、荒灘），不與糧爭地。嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”，已發(fā)布預(yù)征地公告范圍內(nèi)的耕地不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度，強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管。全面清理規(guī)范種糧補助，根據(jù)“三調(diào)”和上年度變更數(shù)據(jù)，核定各地糧食種植情況，并將此作為發(fā)放各類種糧補助的依據(jù)，對新增耕地及時納入補貼政策范圍；對上年度轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及拋荒的耕地，停發(fā)本年度耕地地力補貼。完善耕地承包經(jīng)營合同管理，進一步明確和落實承包經(jīng)營主體耕地保護利用的責任和義務(wù)。
（七）提升耕地質(zhì)量。將耕地質(zhì)量保護與耕地數(shù)量保護放到同等重要的位置，強化政策扶持，統(tǒng)籌好耕地質(zhì)量建設(shè)資金，擴大耕地質(zhì)量建設(shè)資金來源。強化耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)步開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。因地制宜、綜合施策，制定科學合理的耕地質(zhì)量管理機制和提升技術(shù)模式，推廣保護性耕作模式，提升受污染耕地安全利用水平。通過采取恢復(fù)綠肥生產(chǎn)、推廣秸稈還田、酸化土壤改良、深翻耕、增施有機肥等措施加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。對于建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的，各村（社區(qū)）或用地單位應(yīng)落實耕作層土壤剝落前期方案編制及后期備案，對耕作層土壤應(yīng)當做到“應(yīng)剝盡剝、應(yīng)用盡用”，費用由各村（社區(qū)）或用地單位負責。
（八）推進動態(tài)監(jiān)測。推動田長制信息平臺建設(shè)，配合省、市、區(qū)自然資源部門建立統(tǒng)一的耕地保護信息平臺系統(tǒng)，在耕地和永久基本農(nóng)田相對集中、居民點周邊等耕地保護重點區(qū)域安裝高清攝像頭，對耕地實行實時動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)重點區(qū)域耕地的利用變化。結(jié)合耕地衛(wèi)片監(jiān)督和網(wǎng)格實地巡查，構(gòu)建線上線下“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護田長制實時監(jiān)管體系。
（九）建立專用數(shù)據(jù)庫。利用2020年變更數(shù)據(jù)庫，將所有耕地地塊矢量進行三級任務(wù)分解：一級是鎮(zhèn)級田長、副田長；二級是村級田長、副田長；三級是承包戶和實際耕種戶。要求將所有相關(guān)人員信息，如姓名、聯(lián)系方式、身份證號碼等信息錄入至變更數(shù)據(jù)庫，最終建成廣興洲鎮(zhèn)田長制耕地保護數(shù)據(jù)庫，達到以圖找地、以圖管地、以圖定責的效果。
四、實施步驟
第一階段：實時啟動（2022年5月下旬）。出臺全鎮(zhèn)全面推進田長鎮(zhèn)實施方案，啟動田長制工作。
第二階段：體系建立（2022年5月-6月）。召開全鎮(zhèn)全面推進田長制工作動員會議，各村（社區(qū)）和有關(guān)單位于6月中旬出臺全面推進田長制實施方案，6月底前建立鎮(zhèn)、村田長制體系。
第三階段：全面實施（2022年7月）。對照實施方案，層層落實責任，細化工作任務(wù)，全面實施田長制。
第四階段：常態(tài)化運行（2022年7月以后）。田長制工作步入常態(tài)化，健全各項制度，不斷鞏固完善改革成果。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各村（社區(qū)）要把全面落實田長制、加強耕地和永久基本農(nóng)田保護作為推動政治、經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導，明確責任，狠抓落實。各村（社區(qū)）主要負責人要落實黨政同責、“一崗雙責”，把耕地保護納入黨委工作報告和政府工作報告的重要內(nèi)容，及時組織研究解決重大問題。
（二）強化經(jīng)費保障。耕地保護田長制工作開展所需經(jīng)費、村級及網(wǎng)格田長可按相關(guān)規(guī)定發(fā)放一定工作補貼，經(jīng)費由鎮(zhèn)財政全額保障，具體標準以上級核定為準。
（三）加強聯(lián)合管控。充分發(fā)揮好“三員”作用，要及時報告、幫助、解決戶主困難；要嚴防借土地流轉(zhuǎn)之名擅自改變耕地用途；要嚴格農(nóng)田直補資金發(fā)放，農(nóng)田直補資金要據(jù)實補貼，發(fā)放“三員”要簽字；對戶主不聽勸告，惡意違反耕地保障工作的，鎮(zhèn)、村要制定嚴格的懲戒措施。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督。建立督查執(zhí)法聯(lián)動機制，加大耕地保護力度，嚴肅懲處違法亂占耕地行為。耕地保護主要工作要與違法用地、違法建設(shè)治理相結(jié)合，一并納入鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范圍。出現(xiàn)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田違法行為且未限期整改到位的、違法建設(shè)未拆除處置到位的，對相關(guān)村（社區(qū)）支部書記嚴肅問責。
（五）加強社會監(jiān)督。加大對田長制的社會監(jiān)督力度，各級田長、網(wǎng)格員和“三員”名單要以村（社區(qū)）為單位，在耕地和永久基本農(nóng)田集中成片的顯目位置設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的田長制公示標牌和保護標識，明示耕地保護責任范圍、田長姓名、職務(wù)、職責和聯(lián)系方式等內(nèi)容。暢通舉報渠道，鼓勵建立對違法違規(guī)占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為的舉報獎勵制度，引導公眾參與，接受群眾監(jiān)督。
（六）加強宣傳引導。強化輿論引導，充分利用各種宣傳形式，圍繞耕地和永久基本農(nóng)田保護政策開展集中宣傳，營造全社會關(guān)愛耕地和永久基本農(nóng)田、保護糧食生產(chǎn)安全的良好氛圍，增加社會各界耕地保護的責任意識、參與意識。
（七）嚴格考核督查。鎮(zhèn)田長辦要制定田長制考核辦法，對各單位建立月調(diào)度、季小考、半年小結(jié)、年度總結(jié)不定期檢查與年度考核相結(jié)合的督查考核工作機制。以每年6月20日和12月20日為考核時間節(jié)點，對各村（社區(qū)）違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或者雖未達到15％，但造成其他嚴重后果被問責的，或新增耕地3年內(nèi)拋荒面積達到30％以上的，對相關(guān)責任人啟動督導、約談、問責。
（八）健全工作機制。要建立田長調(diào)度機制、部門協(xié)作機制、巡查檢查機制、督導考核機制、信息公開機制、責任追究機制，定期研究部署耕地與永久基本農(nóng)田保護管理工作，協(xié)調(diào)解決存在的重大問題和困難，通報工作進展。鎮(zhèn)、村兩級田長每年召開4次（每季度至少1次）以上田長調(diào)度會議。巡查工作鎮(zhèn)級田長每月至少開展1次，村級田長一周一巡查，網(wǎng)格田長開展日常巡查。