各縣市區(qū)財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局：
根據(jù)《湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理暫行辦法》（湘財(cái)社〔2015〕35號(hào)）和《中共岳陽(yáng)市委岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的若干意見(jiàn)》（岳發(fā)〔2015〕17號(hào)）精神，我們制定了《岳陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)市財(cái)政局
岳陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局
2017年3月27日
岳陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理使用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳湖南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理暫行辦法〉的通知》（湘財(cái)社〔2015〕35號(hào)）、《中共岳陽(yáng)市委岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的若干意見(jiàn)》（岳發(fā)〔2015〕17號(hào)）和《岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（岳政辦發(fā)〔2015〕30號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金（以下簡(jiǎn)稱扶持資金）是指專門(mén)用于扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的專項(xiàng)資金。
第三條 扶持資金的籌集、使用及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 扶持資金按照�？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用。扶持資金在就業(yè)專項(xiàng)資金中單獨(dú)列支，不得與就業(yè)專項(xiàng)資金的其它支出項(xiàng)目混用。
第五條 各縣市區(qū)要加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的投入，設(shè)立本級(jí)扶持資金，并結(jié)合本地實(shí)際，制定扶持資金管理使用配套辦法。
第二章 資金籌集
第六條 扶持資金的來(lái)源主要包括同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的扶持資金及從上級(jí)下達(dá)的就業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排的資金。
第三章 資金使用及審批程序
第七條 扶持資金主要用于：
（一）擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；鸷脱a(bǔ)充貼息資金；
（二）對(duì)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯的部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等進(jìn)行扶持獎(jiǎng)補(bǔ)；
（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；
（四）高校（含普通高等院校、職業(yè)院校、技工院校、特殊教育學(xué)院，下同）畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持；
（五）初創(chuàng)小微企業(yè)或個(gè)體工商戶的一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、商標(biāo)注冊(cè)補(bǔ)貼；
（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)各項(xiàng)大賽等主題活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；
（七）實(shí)施市級(jí)“百優(yōu)資助”工程評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)；
（八）經(jīng)市、縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）同意用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面的其它支出。
第八條 擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；鸷脱a(bǔ)充貼息資金。當(dāng)市本級(jí)及縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放余額超過(guò)擔(dān)保基金5倍時(shí)，可從扶持資金中擴(kuò)充擔(dān)保基金；市本級(jí)及縣市區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的25%貼息資金確有困難時(shí)，可從扶持資金中補(bǔ)充貼息資金。將符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生 )、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持范圍。
第九條 對(duì)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯的部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等進(jìn)行扶持獎(jiǎng)補(bǔ)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金減免以及園區(qū)（基地）管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不得用于人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出。
（一）市人社局會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)單位，每?jī)赡昱嘤?個(gè)左右的市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地（含示范園區(qū)、示范創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、示范眾創(chuàng)空間），并根據(jù)在孵企業(yè)個(gè)數(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化成功率、存續(xù)期、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)承辦次數(shù)等情況，在綜合評(píng)估后，按規(guī)模分兩檔，示范園區(qū)分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；示范創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地分別給予40萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；示范眾創(chuàng)空間分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。具體申領(lǐng)審批流程見(jiàn)第十六條及附件1。
（二）每年在全市開(kāi)展市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的創(chuàng)建活動(dòng)，由市人社局會(huì)同市財(cái)政局在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)評(píng)選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著的1個(gè)示范縣市區(qū)、10個(gè)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、10個(gè)示范社區(qū)（村），給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體申領(lǐng)審批流程見(jiàn)第十六條及附件2。
第十條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。市本級(jí)及縣市區(qū)應(yīng)分別建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家按規(guī)定開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)的，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，所需資金每年由人社部門(mén)統(tǒng)計(jì)確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)導(dǎo)師專家補(bǔ)貼總數(shù)并據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。各地根據(jù)實(shí)際情況確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從外地來(lái)本市指導(dǎo)服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家，應(yīng)適當(dāng)給予一定交通食宿費(fèi)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)參照我市公務(wù)差旅費(fèi)補(bǔ)助辦法。
第十一條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。通過(guò)向社會(huì)征集、購(gòu)買或引進(jìn)等方式開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家?guī)斐蓡T評(píng)估論證合格，并入選當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的提供方給予1000-2000元/個(gè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，必須符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，具有市場(chǎng)前景好、投資小、見(jiàn)效快、原創(chuàng)性等特點(diǎn)，連鎖加盟類項(xiàng)目除外。各地通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意市集等方式宣傳和推介當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用可據(jù)實(shí)從同級(jí)扶持資金中列支。具體申領(lǐng)審批流程另行規(guī)定。
第十二條 高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持。主要用于高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)財(cái)政、人社部門(mén)共同批準(zhǔn)的用于扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的其它支出。
（一）高校畢業(yè)生（含非本地戶籍，下同）自畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)在我市范圍內(nèi)初次創(chuàng)辦小型微型企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，帶動(dòng)就業(yè)3人以上的，可給予最高5000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。具體申領(lǐng)審批流程見(jiàn)第十六條及附件3。
（二）對(duì)于畢業(yè)3年內(nèi)的高校畢業(yè)生進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間）創(chuàng)業(yè)，在開(kāi)業(yè)滿1年后能繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的，按每戶每年不超過(guò)5000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予兩年經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼和開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼。已享受本項(xiàng)優(yōu)惠政策的不再享受本辦法第十三條規(guī)定的優(yōu)惠政策。具體申領(lǐng)審批流程見(jiàn)第十六條及附件4。
第十三條 對(duì)本市范圍內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新型初創(chuàng)小微企業(yè)或個(gè)體工商戶（除廣告、桑拿、網(wǎng)吧以及其它國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的行業(yè)外），其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上且營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)定上升，工商注冊(cè)登記時(shí)間距扶持資金申報(bào)日期在3年以內(nèi)，帶動(dòng)就業(yè)5 人以上的，給予總額為10000元/戶一次性開(kāi)辦費(fèi)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼和商標(biāo)注冊(cè)補(bǔ)貼。已享受本條優(yōu)惠政策的不得重復(fù)享受本辦法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的優(yōu)惠政策。具體申領(lǐng)審批流程見(jiàn)第十六條及附件5。
第十四條 組織開(kāi)展系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，并對(duì)在活動(dòng)中擇優(yōu)評(píng)選出的先進(jìn)個(gè)人和單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流活動(dòng)平臺(tái)，舉辦創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)意市集等主題活動(dòng)，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。
第十五條 實(shí)施市級(jí)“百優(yōu)資助工程”評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)。由市人社局、市財(cái)政局和市工商局共同舉辦，從2016年起，連續(xù)五年實(shí)行市級(jí)“百優(yōu)資助工程”，每?jī)赡旮鶕?jù)公開(kāi)評(píng)選結(jié)果，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著的50個(gè)個(gè)體工商戶和50個(gè)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，給予一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和跟蹤扶持。具體評(píng)選辦法由市人社局、市財(cái)政局、市工商局共同制定。
第十六條 市級(jí)扶持資金申報(bào)審批程序。申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持資金、高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金、創(chuàng)新型初創(chuàng)小微企業(yè)或個(gè)體工商戶扶持資金等，由符合條件的申報(bào)對(duì)象在每年3至5月份向創(chuàng)業(yè)所在地人社部門(mén)申請(qǐng)，創(chuàng)業(yè)所在地縣市區(qū)人社部門(mén)按照1:3的比例初選上報(bào)，市人社局在6至9月份牽頭組織相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家依據(jù)評(píng)審資料，進(jìn)行實(shí)地檢查，擇優(yōu)擬定扶持對(duì)象，經(jīng)岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)公示7天無(wú)異議或異議不成立的，由市人社局、市財(cái)政局予以確定。扶持資金由市財(cái)政局統(tǒng)一撥付至市人社局后，市人社局及時(shí)撥付至扶持對(duì)象的銀行賬戶。
縣級(jí)扶持資金申報(bào)審批程序由各縣市區(qū)自行制定。
第四章 監(jiān)督檢查
第十七條 財(cái)政部門(mén)會(huì)同人社部門(mén)負(fù)責(zé)扶持資金的監(jiān)督管理，建立和組織實(shí)施資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為安排扶持資金的重要依據(jù)。
第十八條 扶持資金的使用必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家、省、市財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，遵循“講究效益、科學(xué)規(guī)范、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。對(duì)違法違規(guī)使用扶持資金的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十九條 財(cái)政和人社部門(mén)要完善財(cái)務(wù)核算制度�；鶎尤肆Y源社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)要在全面掌握和了解本轄區(qū)各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，分別建立全面完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，確保扶持資金使用績(jī)效考評(píng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確、有據(jù)可查，自覺(jué)接受上級(jí)人社、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2017年1月1日起施行。
附件點(diǎn)擊下載：
附件1-1創(chuàng)建岳陽(yáng)市市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地申請(qǐng)審批表.doc
附件1-2申報(bào)創(chuàng)建岳陽(yáng)市市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地評(píng)估得分表.doc
附件2-1創(chuàng)建市級(jí)創(chuàng)業(yè)型縣市區(qū)申報(bào)評(píng)審表及考評(píng)計(jì)分表.doc
附件2-2創(chuàng)建市級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申報(bào)評(píng)審表及考評(píng)計(jì)分表.doc
附件2-3創(chuàng)建市級(jí)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）申報(bào)評(píng)審表及考評(píng)計(jì)分表.doc
附件3－1高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)審批表.doc
附件3－2高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼評(píng)估得分表.doc
附件4-1高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼和開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼申領(lǐng)審批表.doc
附件4－2高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼和開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼評(píng)估得分表.doc
附件5－1創(chuàng)新型初創(chuàng)小微企業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)審批表.doc
附件5－2創(chuàng)新型初創(chuàng)小微企業(yè)補(bǔ)貼評(píng)估得分表.doc