各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)民政所：
根據(jù)省民政廳《2019年湖南省城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》（湘民辦發(fā)[2019]1號(hào)）、《岳陽(yáng)市君山區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》（君政發(fā)[2017]4號(hào)）和《岳陽(yáng)市君山區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)社會(huì)救助兜底保障工作實(shí)施方案》（岳君民字[2018]42號(hào)）的要求，確保我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作步入常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理軌道，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《2019年君山區(qū)城鄉(xiāng)低保年審工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一九年四月二日
2019年君山區(qū)城鄉(xiāng)低保年審工作
實(shí) 施 方 案
根據(jù)省民政廳《2019年湖南省城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》（湘民辦發(fā)[2019]1號(hào)）、《岳陽(yáng)市君山區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》（君政發(fā)[2017]4號(hào)）和《岳陽(yáng)市君山區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)社會(huì)救助兜底保障工作實(shí)施方案》（岳君民字[2018]42號(hào)）的要求，確保我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作步入常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理軌道，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立城鄉(xiāng)低保年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，馮廣興同志任組長(zhǎng)，劉和平同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，易松柏同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保年審日常工作。各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)要成立以分管民政工作的黨政負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)低保年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織本轄區(qū)的城鄉(xiāng)低保年審工作。并于4月20日前將城鄉(xiāng)低保年審工作方案上報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)低保年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二、時(shí)間及步驟
年審時(shí)間安排在2018年4月2日至7月31日。步驟分為宣傳發(fā)動(dòng)，入戶調(diào)查、民主評(píng)議、評(píng)議結(jié)果公示及上報(bào)，區(qū)級(jí)審批（經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、聯(lián)審聯(lián)批、結(jié)果批復(fù)、告知、公示）。
三、目標(biāo)任務(wù)
城鄉(xiāng)低保年審工作主要是確保對(duì)象精準(zhǔn)，將符合政策的對(duì)象全部納入進(jìn)來(lái)，將不符合政策的對(duì)象全部清退出去，杜絕“錯(cuò)�！薄ⅰ膀_�！薄ⅰ斑`規(guī)�！薄ⅰ瓣P(guān)系�！薄ⅰ叭饲楸！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生。
四、低保標(biāo)準(zhǔn)
2019年城市低保標(biāo)準(zhǔn)為500元，月人均補(bǔ)差330元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為300元，月人均補(bǔ)差185元。
五、基本要求
（一）整治形式主義、官僚主義。將力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，重點(diǎn)檢查城鄉(xiāng)低保年審工作搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，重點(diǎn)整治低保經(jīng)辦中不擔(dān)當(dāng)、不作為、臉難看、事難辦等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)低保工作中“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義等問(wèn)題，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律。
（二）嚴(yán)格入戶調(diào)查和民主評(píng)議。各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)對(duì)低保對(duì)象的入戶調(diào)查率要達(dá)到100%，入戶調(diào)查由各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)派駐的聯(lián)村干部組織實(shí)施，并在入戶調(diào)查表上簽字確認(rèn)。民主評(píng)議會(huì)議由鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)聯(lián)村干部主持召開，必須采取無(wú)記名投票方式選出擬納入低保對(duì)象，如遇特殊情況，需上報(bào)鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)城鄉(xiāng)低保清理年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。重點(diǎn)難點(diǎn)村（居）委會(huì)，可邀請(qǐng)區(qū)社會(huì)救助服務(wù)中心工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
（三）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。對(duì)所有的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，堅(jiān)決杜絕死亡人員和“四類人員”（財(cái)政供養(yǎng)人員、工商登記人員、有車或有商品房人員）享受低保。
（四）嚴(yán)格公示制度。各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)、各村（居）委會(huì)要在村（居）公示欄公開低保政策和城鄉(xiāng)低保對(duì)象的審核、審批結(jié)果，并長(zhǎng)期公示由區(qū)民政局加蓋公章的城鄉(xiāng)低保對(duì)象名單，堅(jiān)決杜絕“選擇性公示”行為。區(qū)民政局設(shè)立群眾舉報(bào)電話，0730-8178693，各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)也要設(shè)立舉報(bào)電話。對(duì)外公示，并建立群眾舉報(bào)問(wèn)題線索臺(tái)賬。
（五）嚴(yán)肅查處腐敗。以財(cái)政供養(yǎng)人員和村（居）委會(huì)干部、低保經(jīng)辦人員特別是民政部門干部職工近親屬違規(guī)享受低保為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)低保工作中的“人情�！薄瓣P(guān)系保”問(wèn)題。嚴(yán)厲懲治低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部在城鄉(xiāng)低保工作中，利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)問(wèn)題。
六、操作方法
（一）城鄉(xiāng)低保年審重點(diǎn)。
1、農(nóng)村低保年審重點(diǎn)是落實(shí)《岳陽(yáng)市君山區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)社會(huì)救助兜底保障工作實(shí)施方案》（岳君民字[2018]42號(hào)）。
①進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度。在確保農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和脫貧攻堅(jiān)“兩線合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善建檔立卡貧困戶中單人戶低保政策，支出性貧困以及漸退機(jī)制等相關(guān)政策。
單人戶低保。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）審核，民政部門審批，可參照單人戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍。
支出型貧困。進(jìn)一步完善建檔立卡貧困戶支出型貧困救助制度。在計(jì)算救助家庭保障金時(shí)，可適當(dāng)考慮因重殘、重病、教育、就業(yè)等剛性支出，按本人實(shí)際發(fā)生費(fèi)用額度適當(dāng)扣減。核定家庭收入時(shí)不計(jì)負(fù)數(shù)。
建立低保漸退機(jī)制。進(jìn)一步拓寬脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)低保對(duì)象中的建檔立卡貧困戶就業(yè)幫扶漸退機(jī)制，激勵(lì)保障對(duì)象通過(guò)積極勞動(dòng)脫貧。民政、扶貧部門要及時(shí)共享貧困人口脫貧對(duì)象數(shù)據(jù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)核。自主收入已超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，按不超過(guò)一年的漸退期處理；因脫貧摘帽的需要，將低保金計(jì)算為收入才脫貧的，也就是自主收入沒(méi)有達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的，不執(zhí)行漸退期制度。執(zhí)行漸退期處理，必須由民政、扶貧等部門聯(lián)合認(rèn)定核算。
②實(shí)行社會(huì)救助兜底保障對(duì)象分類保障。把建檔立卡貧困人口（包括已脫貧和未脫貧）中的農(nóng)村低保對(duì)象（含整戶保和單人保）全部認(rèn)定為社會(huì)救助兜底保障對(duì)象，并根據(jù)家庭成員勞動(dòng)能力、家庭經(jīng)濟(jì)收入和有無(wú)可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的情況分成一、二、三類，實(shí)施分類保障。填寫好《君山區(qū)社會(huì)救助兜底保障對(duì)象登記表》，放入低保檔案袋。
③切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。堅(jiān)持建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象“符合條件、互相納入”的原則，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額分檔發(fā)放低保金；對(duì)符合扶貧政策的農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村特困人員，按規(guī)定程序納入建檔立卡貧困人口范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。
2、城市低保年審重點(diǎn)是去年清理整頓后的“回頭看”。城市低保年審鞏固去年我區(qū)城市低保對(duì)象清理整頓工作成果，重點(diǎn)清理 “拆戶保”、“違規(guī)保”和重度殘疾人是否納入等問(wèn)題，重點(diǎn)排查近一年來(lái)曾提交申請(qǐng)但未審批通過(guò)的家庭、動(dòng)態(tài)管理中已退出的低保家庭、新申請(qǐng)納入低保的家庭，將符合低保條件的對(duì)象及時(shí)按程序納入低保，對(duì)死亡人員、“四類人員”以及其他家庭條件好轉(zhuǎn)不再符合低保的對(duì)象予以清退，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。
3、全面落實(shí)近親屬備案制度。為防止低保審批過(guò)程中出現(xiàn)“關(guān)系�！�、“人情�！保_保公平、公正，凡申請(qǐng)救助對(duì)象和享受城鄉(xiāng)低保對(duì)象存在近親屬（近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。）是領(lǐng)導(dǎo)干部、低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部的都必須進(jìn)行備案登記。嚴(yán)格落實(shí)紅表備案、檔案單獨(dú)存放、區(qū)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）兩級(jí)100%入戶調(diào)查。故意隱瞞情況不進(jìn)行登記的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消低保，并追回隱瞞期間的低保金，對(duì)審核、審批人員給予適當(dāng)處分。
（二）嚴(yán)格按照《岳陽(yáng)市最低生活保障工作規(guī)程》進(jìn)行年審。
（三）及時(shí)整理裝訂年審檔案。城鄉(xiāng)低保年審資料逐年裝訂成冊(cè)，單獨(dú)存檔。年審資料必須包含年審?fù)ǜ妗⑷霊粽{(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示、審核審批表格等相關(guān)材料。低保檔案資料明確由各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）民政所保管好本轄區(qū)的資料。社會(huì)救助兜底保障對(duì)象的資料按類別單獨(dú)保管。
（四）信息錄入。城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本信息要全部錄入社會(huì)救助信息系統(tǒng)，及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。保障人數(shù)和保障金必須做到省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)、財(cái)政“一卡通”、區(qū)社會(huì)救助服務(wù)中心財(cái)務(wù)三個(gè)數(shù)據(jù)保持一致。
（五）嚴(yán)格按規(guī)定管理發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金。城鄉(xiāng)低保資金要嚴(yán)格按規(guī)定管理發(fā)放，并開展資金使用監(jiān)督工作，查找資金監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各民政所要與財(cái)政所對(duì)接，及時(shí)更新財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保低保資金通過(guò)財(cái)政“一卡通”及時(shí)足額發(fā)放到戶。