4月26日，省政府召開全省農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓工作電話會議，并于5月10日下發(fā)了《湖南省農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓工作方案》(湘政辦明電[2017]45號)。根據(jù)省市會議和文件精神，我區(qū)積極行動，開展了專項(xiàng)清理整頓工作，現(xiàn)總結(jié)如下。
一、成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實(shí)責(zé)任。
省人民政府辦公室的清理整頓工作方案下發(fā)后，區(qū)民政局第一時(shí)間向區(qū)長李勇做了專題匯報(bào)，講了清理整頓工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，請求區(qū)人民政府全力支持這一工作的開展。區(qū)長李勇當(dāng)即表態(tài)，成立以他為組長、分管民政工作的副區(qū)長豐為民為副組長的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全區(qū)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街道)、場，全力抓好這項(xiàng)工作。并強(qiáng)調(diào)要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政局牽頭，扶貧、住建、人社、公安、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門配合，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。由鎮(zhèn)(街道)、場具體組織實(shí)施，鎮(zhèn)(街道)、場黨委書記、鎮(zhèn)(場)長、主任，要把這項(xiàng)工作要落到每一個(gè)村，落到每一個(gè)戶，每一個(gè)人。清理整頓工作中的入戶、核查、報(bào)表等最后的數(shù)據(jù)上報(bào)，必須由鎮(zhèn)(場)長、主任簽字，“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，全區(qū)的最后結(jié)果由區(qū)長簽字后上報(bào)市政府。
二、出臺清理整頓工作實(shí)施方案，制訂工作流程。
5月18日，君山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《君山區(qū)農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓工作方案》(君政辦函[2017]39號)，從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作安排、工作要求五個(gè)方面進(jìn)行了全面的細(xì)化。根據(jù)工作方案，為確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)，我們以6月30日為完成期限，采取倒推的辦法，制訂了《工作流程圖》，將宣傳發(fā)動、入戶調(diào)查、召開民主評議會議、評議結(jié)果公示、鎮(zhèn)(街道)、場審核、民政局審批、長期公示、資料整理等必須的工作流程，具體到每一天，做到天天有任務(wù)，一天一小結(jié)。
三、加大清理整頓工作宣傳培訓(xùn)，政策明了清晰。
為了讓這次清理整頓工作更好的開展，取得廣大城鄉(xiāng)居民和各級各部門的支持，我們采取了三方面的舉措，確保全區(qū)干群清楚本次工作的政策和重點(diǎn)。(一)層層召開會議，宣傳政策。5月19日，豐為民副區(qū)長主持召開了全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、場分管民政工作的副職和民政所所長、區(qū)財(cái)政、公安、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等部門負(fù)責(zé)人會議，民政局分管社會救助工作的李世龍同志就清理整頓工作的具體要求和工作步驟進(jìn)行了解讀，豐區(qū)長從窄面、提標(biāo)、精準(zhǔn)三方面入手，強(qiáng)調(diào)了責(zé)任如何落實(shí)。各鎮(zhèn)(街道)、場也召開了清理整頓工作動員會。(二)多層次、多方式、有組織、見實(shí)效的宣傳活動。全區(qū)共計(jì)懸掛橫幅60幅、裝貼宣傳標(biāo)語5400多條，發(fā)放《農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓宣傳手冊》8000冊和《致全區(qū)人民的一封信》15000份。進(jìn)行了全覆蓋的政策宣傳。(三)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。在各鎮(zhèn)(街道)、場動員會上，村支書、村民生專干、聯(lián)村干部接受了社會救助服務(wù)中心工作人員到會進(jìn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確了清理整頓的必要性、工作重點(diǎn)、三個(gè)100%的要求。各村也召開了評議小組成員會議，民政所和聯(lián)村干部就如何開展入戶調(diào)查、如何評議、如何公示進(jìn)行了宣講。
四、明確清理整頓工作重點(diǎn)難點(diǎn)，主攻有的放矢。
我區(qū)本次清理整頓工作，主攻方向明確，重點(diǎn)難點(diǎn)突出。(一)在農(nóng)村低保對象認(rèn)定清理整頓中，結(jié)合今年城鄉(xiāng)低保年審工作的安排(《君山區(qū)民政局2017年城鄉(xiāng)低保年審工作實(shí)施方案》[2017]7號)，對四月在冊的全區(qū)農(nóng)村低保對象進(jìn)行全面認(rèn)定清理整頓，將符合條件的農(nóng)村困難家庭以戶為單位納入農(nóng)村低保，將不符合條件的及時(shí)停止保障，違規(guī)享受農(nóng)村低保的對象一律清退。特別是掛口組和新洲村260戶因征地拆遷整體納入的違規(guī)保障對象，要請求區(qū)政府考慮，從今年7月起，從農(nóng)村低保保障對象中清退出來。(二)在社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓中，重點(diǎn)清理整頓有勞動能力只是暫時(shí)生活困難而納入社會保障兜底脫貧和未以戶為單位納入社會保障兜底脫貧等問題。對2016年全區(qū)已經(jīng)納入兜底保障的對象，進(jìn)行一次全面的入戶調(diào)查，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)清退出兜底保障，對沒有按戶保足的家庭，要增加保障人口。(三)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。我區(qū)已按岳陽市人民政府的通知精神，從2017年元月起，我區(qū)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到了260元/月，達(dá)到3120元/年，超過3026元/年的省指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了兩線融合。社會保障兜底脫貧對象100%納入了扶貧系統(tǒng)，農(nóng)村低保對象60%以上納入了扶貧系統(tǒng)。
五、確保清理整頓工作程序合法，到位“三個(gè)”100%。
鎮(zhèn)(街道)、場審核階段，總的要求是達(dá)到三個(gè)100%，即入戶調(diào)查要做到100%，民主評議要做到100%，公開公示要做到100%。各村(居)委會在聯(lián)點(diǎn)干部的組織下，成立了9人以上的民主評議工作小組，小組成員兩人一組，對全部在冊農(nóng)村低保對象進(jìn)行了入戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后，及時(shí)召開了民主評議會議，按評議程序，真評真議，確保審核審批準(zhǔn)確。在審批階段，民政局嚴(yán)格審批程序，對新增對象100%進(jìn)行了入戶核查，對國家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村干部近親屬享受低保的家庭，也全部入戶核查，填好備案表，堅(jiān)決防止優(yōu)親厚友。嚴(yán)格執(zhí)行公示公開制度，各鎮(zhèn)(街道)、場、各村(居)委會在固定公示欄公開低保政策和農(nóng)村低保、社會保障兜底脫貧對象的審核、審批結(jié)果，民政局還對全區(qū)的農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象名單，統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一打印，公示到各村各鎮(zhèn)(街道)、場，堅(jiān)決杜絕“選擇性公示”行為。設(shè)立群眾舉報(bào)電話，區(qū)民政局：0730-8178693，所有審核審批的資料都有留存，做好了臺賬。
六、取得清理整頓工作初步勝利，對象認(rèn)定更精準(zhǔn)。
經(jīng)過兩個(gè)月緊張的工作，現(xiàn)在，清理整頓已經(jīng)結(jié)束，清理整頓取得初步勝利，清退了一半的低保戶，保障比例下降了、人戶比上升了、保障標(biāo)準(zhǔn)提高了、“違規(guī)保”清退了、對象更精準(zhǔn)了，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。具體來說有這么幾組數(shù)據(jù)，(一)清退了一多半農(nóng)村低保對象。5月全區(qū)農(nóng)村低保4937戶，7832人，農(nóng)村低保全區(qū)清退了2484戶，4486人，清退了57%。兜底保障對象清退了182戶，216人，將單人戶基本上全部清退出來了。(二)人戶比提高了。農(nóng)村低保全區(qū)新增了173戶，加上續(xù)保家庭沒有保足的人口納入進(jìn)來，實(shí)際新增2933人，清理整頓結(jié)束后，全區(qū)實(shí)有農(nóng)村低保2626戶，6309人，人戶比達(dá)到了2.4，比原來提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。兜底保障對象新增了1戶7人，現(xiàn)全區(qū)實(shí)有兜底保障對象236戶574人，人戶比達(dá)到了2.43。(三)保障標(biāo)準(zhǔn)普遍提高了。清理整頓結(jié)束后，我區(qū)農(nóng)村低保對象家庭都提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，人平補(bǔ)差達(dá)到了140元，戶平達(dá)到了337元每月，原來戶平只224元每月，提高了113元。(四)清退了“違規(guī)�！薄Ａ种揶k事處掛口組、新洲村部分群眾因征地拆遷整體納入低保的問題一直是我區(qū)農(nóng)村低保的隱痛，歷年審計(jì)都要求整改。借這次清理整頓的機(jī)會，民政局專門向區(qū)長作了匯報(bào)，經(jīng)區(qū)長辦公會通過，同意將掛口組222戶，669人享受農(nóng)村低保，新洲村38戶，105人從農(nóng)村低保中清退出來，解決了農(nóng)村低保中的老大難問題。(五)保障比例下降了。全區(qū)17.5萬農(nóng)村人口，清理整頓前，保障對象7862人，保障比例達(dá)到了4.5%，清理整頓結(jié)束后，保障對象6309人，保障比例只3.6%，下降了0.9百分點(diǎn)。(六)與審計(jì)工作對接了。清理整頓工作接合今年省審計(jì)廳對我區(qū)原區(qū)委書記楊昆、區(qū)長謝勝經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，將我區(qū)農(nóng)村低保中存在財(cái)政供養(yǎng)人員領(lǐng)取低保的問題、村干部領(lǐng)取低保金的問題、有車輛人員領(lǐng)取低保金的問題、領(lǐng)取低保金期間有購買房產(chǎn)的人員問題都進(jìn)行了清退，全區(qū)共清退此類農(nóng)村低保對象85戶，確保農(nóng)村低保對象的更加精準(zhǔn)。
清理整頓后段工作要點(diǎn)。8月，要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好清理整頓的后續(xù)工作，確保完滿完成工作任務(wù)。(一)各民政所要與本鎮(zhèn)(街道)、場的扶貧辦對接，將農(nóng)村低保對象納入扶貧系統(tǒng)，提高重合率。(二)對審計(jì)反饋的信息，有房有車的，財(cái)政供養(yǎng)的、重復(fù)享受的對象，統(tǒng)一全部清退后，確有特殊原因，需繼續(xù)享受低保的，重新申報(bào)審核審批。(三)長期公示。將本次清理整頓后確定的農(nóng)村低保和兜底脫貧對象，要在鎮(zhèn)(街道)和各村(居)進(jìn)行長期公示，接受群眾監(jiān)督。(四)整體資料，迎接檢查驗(yàn)收。8月，本次清理整頓工作將接受省里的檢查驗(yàn)收，要把前段工作的資料整體成臺賬，做好迎接檢查的準(zhǔn)備。
二0一七年八月二日