各市州、縣市區(qū)移民管理機構(gòu):
為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快我省庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），國家發(fā)改委、財政部、水利部《關(guān)于進一步加強大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕426號），國家發(fā)改委、財政部、水利部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕770號）和省委、省政府《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的意見》（湘發(fā)〔2018〕1號）等文件精神，現(xiàn)就精準(zhǔn)扶持推進重點移民村建設(shè)提出如下意見：
一、重要意義
大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，我省水庫移民（以下簡稱移民）溫飽問題得到有效解決，生產(chǎn)生活條件明顯改善，庫區(qū)和移民安置區(qū)總體穩(wěn)定。但由于受生產(chǎn)資源、自然環(huán)境、民生短板、移民素質(zhì)等因素制約，移民生活水平仍然偏低，一些困擾移民長遠發(fā)展的瓶頸依然存在，移民問題仍然是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的難點和重點。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對新時期“三農(nóng)”工作作出重大部署，為從根本上解決移民長遠發(fā)展問題帶來歷史性機遇。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶持推進重點移民村建設(shè)，對于深化移民后期扶持工作、提升移民資金使用效益、加快移民脫貧增收步伐、實現(xiàn)移民生活水平達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。各級移民管理機構(gòu)要提高政治站位，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把精準(zhǔn)扶持推進重點移民村建設(shè)作為后期扶持政策實施刻不容緩的重大任務(wù)，抓緊抓實抓出成效。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞移民到2020年與全省人民同步邁入全面小康、到2026年生活水平達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平兩大目標(biāo)，以實施重點移民村建設(shè)為抓手，以提升收入水平、改善人居環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點，整合移民后期扶持資金和地方政府資源合力攻堅，推動移民后期扶持由過來的 “漫灌式”扶持向“滴灌式”精準(zhǔn)扶持轉(zhuǎn)變，著力提升移民資金使用效益，大幅提高庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
（二）總體目標(biāo)
從“十三五”開始，結(jié)合脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對我省移民人數(shù)達到全村人口20%以上或移民集中安置300人以上的重點移民村，實施精準(zhǔn)扶持。其中，對屬于縣級以上貧困移民村，實施脫貧攻堅建設(shè)；對納入全省各級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重點移民村，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版；對其他重點移民村，通過補短板、扶優(yōu)勢，優(yōu)化人居環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升發(fā)展水平。
2017年開展示范創(chuàng)建，2018年全面組織實施，通過持續(xù)精準(zhǔn)扶持，到2026年，全省重點移民村生產(chǎn)生活條件明顯改善，移民生產(chǎn)生活水平達到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平，實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持中長期目標(biāo)。
（三）基本原則
一是科學(xué)規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)各地實際情況，結(jié)合移民后期扶持規(guī)劃和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，縣市區(qū)統(tǒng)籌編制重點移民村精準(zhǔn)扶持規(guī)劃，重點移民村編制村級發(fā)展規(guī)劃。
二是突出重點。堅持移民主體受益，將移民人數(shù)較多、后期扶持任務(wù)重、發(fā)展相對滯后、特別是生產(chǎn)生活條件及生活水平在當(dāng)?shù)厝蕴幱谄骄揭韵碌囊泼翊宕_定為重點移民村，并突出移民安置集中的自然村（組）為受益主體。
三是合力攻堅。在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將重點移民村建設(shè)與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮村級主體作用，整合相關(guān)資源，調(diào)動社會各方和移民群眾參與美麗家園建設(shè)的積極性。
四是因村制宜。堅持因地制宜、因村施策，做到精準(zhǔn)扶持。要在補短板、提空間、扶優(yōu)勢方面找準(zhǔn)切入點，實施分類推進、特色發(fā)展、整體提升。
五是分步實施。堅持有計劃、有步驟地推進重點移民村建設(shè)，對移民人數(shù)較多、生產(chǎn)生活條件較差、貧困程度較深及實現(xiàn)特色發(fā)展有較大空間且移民積極性高、主體責(zé)任落實的重點移民村，優(yōu)先組織實施。
六是統(tǒng)籌兼顧。在推進重點移民村建設(shè)的同時，要重視面上移民村（組）突出問題的解決。
三、工作重點
（一）增加移民收入
1．發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和本地資源條件，按照因村制宜的原則，重點移民村要選擇、培育和發(fā)展有市場、效益好、能讓移民盡快受益的特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方要通過政策扶持，引進龍頭企業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立生產(chǎn)企業(yè)（或流通企業(yè)）、移民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖業(yè)大戶與移民戶的有效合作，構(gòu)建效益共享、利益分配合理的良好機制，促進移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動移民增收。鼓勵電子商務(wù)進入移民村，支持移民村發(fā)展產(chǎn)地直銷，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扶持生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬增收渠道。逐步形成“一村一品”、“一村一特”的產(chǎn)業(yè)格局，充分發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在移民增收中的主導(dǎo)作用。
2．扶持移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以移民和市場需求為導(dǎo)向，開展多層次、多渠道、多形式的移民創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、農(nóng)村實用技術(shù)等培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一大批適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型移民，促進移民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)增收。加大對移民致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營帶頭人、技術(shù)帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)一批長于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)移民群眾致富的復(fù)合型人才，為移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
3．落實惠農(nóng)惠民政策。及時足額發(fā)放移民后期扶持直補資金，積極探索后期扶持資金資助補助特殊貧困移民教育、醫(yī)療的辦法。協(xié)同有關(guān)部門落實農(nóng)村移民低保、社保、養(yǎng)老、救助、生態(tài)補償、糧補等各項惠農(nóng)政策，確保移民后期扶持政策與其他強農(nóng)惠農(nóng)政策的疊加。
4．壯大村級集體經(jīng)濟。立足各地區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅持市場主導(dǎo)、因地制宜、村為主體原則，探索資源開發(fā)型、土地經(jīng)營型、物業(yè)項目型、產(chǎn)業(yè)帶動型等各具特色的村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。對移民后期扶持資金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目所形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸移民村集體所有，村集體和移民個人享受資產(chǎn)收益。
（二）改善人居環(huán)境
堅持移民自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)一要求與尊重差異相結(jié)合，改善環(huán)境與促進發(fā)展相結(jié)合，通過一村一策、整村推進，切實改善移民村人居環(huán)境，建設(shè)移民美麗家園。
1. 改善移民住房。對居住不安全、生存條件惡劣和“水上漂”的移民，繼續(xù)實施避險解困項目；對農(nóng)村移民危房進行改造，解決其居住安全問題。
2. 改水改廁改廚。加快重點移民村安全飲水工程建設(shè)，穩(wěn)步提高自來水普及率。大力推進重點移民村改廁改廚工程，提升移民群眾生活質(zhì)量水平。
3. 改觀村容村貌。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，以綠化、美化、凈化、亮化建設(shè)等為重點，開展村容村貌改造，建設(shè)生態(tài)宜居美麗移民村。
4. 提升生態(tài)環(huán)境。加強對移民村植被、水資源、歷史文化、人文景觀等自然、人文生態(tài)環(huán)境的保護，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好移民新家園。
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施
1. 完善道路基礎(chǔ)設(shè)施。補短板，打通村與村、村與組之間的斷頭路，解決移民群眾出行難、運輸難的問題。進一步改造提升移民村道路等級和質(zhì)量，提高通達能力。
2. 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。把關(guān)系移民口糧供應(yīng)的山塘、機埠、水渠、堤壩改造作為重點，確保移民村水利基礎(chǔ)設(shè)施正常運行，切實解決好移民村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。
3. 完善電力基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，著力提升移民群眾用電質(zhì)量。
4. 完善社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)力度，提升移民村信息化水平。加大教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善和提高移民村就學(xué)、就醫(yī)等條件。逐步完善村民綜合服務(wù)中心、村級文體廣場、農(nóng)家書屋、村民體育健身場地等設(shè)施。
四、保障措施
（一）組織保障
各級移民管理機構(gòu)要把精準(zhǔn)扶持推進重點移民村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期移民后期扶持工作的重要措施來抓，建立推進重點移民村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，常抓常議，加強工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。
（二）資金保障
1. 移民項目資金重點投入。依據(jù)年度全省后期扶持項目資金人均標(biāo)準(zhǔn)和重點移民村移民人數(shù)，省級統(tǒng)籌資金加大對重點移民村建設(shè)的支持力度。到縣后期扶持項目資金安排在重點移民村的年度項目資金人均量不低于全縣移民平均水平。資金投入要由過去的“撒胡椒面”向重點移民村的重點項目投入轉(zhuǎn)變，主要用于促進移民增收和人居環(huán)境改善。對完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的村級規(guī)劃項目，主要通過協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門予以安排解決。
2. 統(tǒng)籌各類資金投入。各級移民管理機構(gòu)要按照發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕770號文件的要求，將重點移民村建設(shè)規(guī)劃與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、涉農(nóng)部門項目扶持等結(jié)合，形成多渠道投資機制和投資合力，放大移民資金疊加效應(yīng)。將移民村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、沼氣、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等項目協(xié)調(diào)納入相關(guān)行業(yè)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。鼓勵和引導(dǎo)社會資本、移民籌資籌勞投入，共同參與重點移民村建設(shè)。
（三）機制保障
1. 落實責(zé)任機制。要積極構(gòu)建“省市指導(dǎo)督查、縣級組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村具體落實”的責(zé)任機制，認真落實縣級移民管理機構(gòu)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮村級主體作用，形成推進重點移民村建設(shè)的強大合力。
2. 建立激勵約束機制。將重點移民村建設(shè)納入市州、縣市區(qū)年度移民工作績效考核范疇，實行年度專項考核通報，未完成年度建設(shè)任務(wù)的不得在考核中評先評優(yōu)；對重點移民村建設(shè)資金實施績效管理，并開展專項績效評價，評價結(jié)果作為下年度項目資金分配的重要依據(jù)；對重點移民村建設(shè)進行考核驗收，成效顯著的授予“湖南省重點移民村建設(shè)示范村”獎牌。
3. 完善監(jiān)督機制。采取稽查、內(nèi)部審計、監(jiān)測評估、績效評價和紀(jì)檢監(jiān)督等措施，加強對重點移民村建設(shè)專項資金的監(jiān)督管理。對違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用、虛報、套取重點移民村建設(shè)資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《財政違法行為處分條例》、《湖南省大中型水庫移民條例》、《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》（監(jiān)察部2007年第13號令）等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。