湖南省交通運輸廳
關于印發(fā)《湖南省高速公路路政管理協(xié)作
實施辦法（試行）》的通知
各市州交通運輸局，省公路事務中心，省高速公路集團有限公司，各經(jīng)營性高速公路經(jīng)營管理單位，廳機關各處室：
現(xiàn)將《湖南省高速公路路政管理協(xié)作實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
湖南省交通運輸廳
2020年12月22日
湖南省高速公路路政管理協(xié)作實施辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為深化我省高速公路體制改革，建立健全高速公路路政管理協(xié)作機制，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和《湖南省人民政府辦公廳關于調整下放交通運輸行政執(zhí)法職責的通知》（湘政辦函〔2019〕30號）等有關文件精神，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法旨在按照政、事、企分開的改革方向和精簡、統(tǒng)一、高效的總體要求，明晰高速公路路政執(zhí)法與路產(chǎn)管理職責，建立各司其職、協(xié)調有力、密切協(xié)作、齊抓共管的高速公路路政管理協(xié)作機制，充分發(fā)揮一路多方的職能作用。
第三條 省交通運輸廳及所屬省公路事務中心，市州交通運輸局及所屬交通運輸綜合行政執(zhí)法機構，省高速公路集團有限公司等相關高速公路經(jīng)營企業(yè)應當積極履職、密切協(xié)作，保障高速公路完好、安全和暢通，確保高速公路事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
第四條 高速公路路政執(zhí)法管理職責由市州交通運輸主管部門（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）承擔。
第二章 職責劃分
第五條 省交通運輸廳：
（一）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策、制度及技術性標準；
（二）負責指導監(jiān)督全省高速公路路政執(zhí)法和隊伍建設，負責高速公路路政執(zhí)法資格管理工作，負責高速公路路政執(zhí)法重大案件查處和跨市州行政區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調，按程序調用市州交通運輸綜合行政執(zhí)法力量；
（三）組織擬定全省高速公路路政管理相關政策、規(guī)章制度和技術標準并監(jiān)督實施；
（四）指導與協(xié)調全省高速公路路政執(zhí)法、治理貨物運輸車輛超限工作；
（五）負責全省高速公路涉路施工許可、超限運輸車輛行駛公路審批；
（六）負責全省高速公路路況服務質量考評和高速公路服務區(qū)（含停車區(qū)）的服務質量等級評定工作；
（七）負責指導、監(jiān)督全省高速公路車輛救援服務管理工作；
（八）指導、協(xié)調市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）和高速公路經(jīng)營企業(yè)之間的路政管理協(xié)作較大爭議問題的解決。
第六條 省公路事務中心：
（一）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策、制度及技術性標準；
（二）協(xié)助省交通運輸廳組織擬定全省高速公路路政管理相關政策、規(guī)章制度和技術標準；
（三）協(xié)助省交通運輸廳開展高速公路路政執(zhí)法、治理貨物運輸車輛超限的指導與協(xié)調工作；
（四）負責高速公路重大案件和跨市州行政區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調、路政許可相關事務性工作，為高速公路路政管理提供技術支持和服務保障；
（五）協(xié)助省交通運輸廳開展高速公路路況服務質量考評和高速公路服務區(qū)（含停車區(qū)）的服務質量等級評定工作；
（六）協(xié)助省交通運輸廳開展高速公路車輛救援服務指導、監(jiān)督工作；
（七）承辦省交通運輸廳交辦的其他工作。
第七條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）：
（一）宣傳、貫徹執(zhí)行涉及轄區(qū)公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策、制度及技術性標準；
（二）負責轄區(qū)高速公路路政行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制、行政檢查等路政執(zhí)法工作；
（三）承擔經(jīng)合法審批的超限運輸車輛行駛轄區(qū)高速公路的監(jiān)督管理工作，依法查處違法超限運輸行為；
（四）管理高速公路兩側建筑控制區(qū)；
（五）指導、監(jiān)督轄區(qū)高速公路經(jīng)營企業(yè)實施路產(chǎn)理賠、車輛救援服務、服務區(qū)（停車區(qū)）運營管理、路產(chǎn)巡查、路產(chǎn)保護、高速公路兩側建筑控制區(qū)監(jiān)控、高速公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序維持和路政違法案件線索移送等工作；
（六）負責處理轄區(qū)高速公路路產(chǎn)理賠、車輛救援服務、服務區(qū)（停車區(qū)）運營管理等工作的投訴舉報；
（七）負責組織協(xié)調轄區(qū)高速公路重要路政工作任務的開展；
（八）承辦省交通運輸廳交辦的其他工作。
第八條 高速公路經(jīng)營企業(yè)：
（一）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策、制度及技術性標準；
（二）負責所轄高速公路路產(chǎn)保護及理賠，建立健全路產(chǎn)檔案；
（三）負責所轄高速公路路產(chǎn)巡查、監(jiān)控高速公路兩側建筑控制區(qū)、維持高速公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序等日常工作；
（四）負責所轄高速公路入口收費站對貨物運輸車輛稱重檢測和違法超限運輸勸返工作；
（五）負責所轄高速公路車輛救援服務和高速公路服務區(qū)（停車區(qū)）運營管理工作；
（六）負責向市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）及時移送所轄高速公路路政違法案件線索；
（七）負責所轄高速公路路網(wǎng)運行監(jiān)測及相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集報送工作；
（八）承擔所轄高速公路收費站稱重檢測相關數(shù)據(jù)匯總、報送及相關對接工作；
（九）協(xié)助配合市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）開展高速公路路政執(zhí)法和貨物運輸車輛超限治理等相關工作；
（十）協(xié)助省交通運輸廳辦理所轄高速公路涉路施工許可現(xiàn)場勘察技術服務工作；
（十一）承辦省交通運輸廳交辦的其他路政協(xié)作相關工作。
第九條 省高速公路集團有限公司除承擔本實施辦法第八條職責外，還承擔以下職責：
（一）承擔全省高速公路路網(wǎng)運行監(jiān)測及相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、匯總報送等具體工作；
（二）承擔全省高速公路收費站稱重檢測數(shù)據(jù)收集、匯總報送及與部、省、市治超信息平臺聯(lián)網(wǎng)的對接協(xié)調工作；
（三）根據(jù)需要承擔或組織全省高速公路大件運輸、應急救援物資運輸護送服務以及國防交通運輸服務保障工作。
第十條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）應科學合理配置高速公路路政執(zhí)法力量、工作經(jīng)費及相關執(zhí)法設備等，確保滿足轄區(qū)內高速公路路政執(zhí)法工作需要，切實防范重特大安全責任事故。
第十一條 高速公路經(jīng)營企業(yè)應依法組建路產(chǎn)管理機構，科學合理配置人員、經(jīng)費及設施設備等，履行所轄高速公路路產(chǎn)巡查、路產(chǎn)理賠、車輛救援服務、服務區(qū)（停車區(qū)）運營管理等工作，協(xié)同配合市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）開展高速公路路政執(zhí)法工作。
第十二條 高速公路路政執(zhí)法隊伍應于本辦法發(fā)布之日起一個月內全面進駐轄區(qū)高速公路。高速公路經(jīng)營企業(yè)應于2021年3月31日前完成專職路產(chǎn)管理隊伍組建工作。原高速公路路政總隊派駐其他高速公路經(jīng)營企業(yè)路政隊伍應與相關企業(yè)新組建路產(chǎn)管理隊伍做好工作交接，確保工作不斷檔。
第十三條 高速公路經(jīng)營企業(yè)應當為市州交通運輸綜合行政執(zhí)法機構提供滿足高速公路路政執(zhí)法需要的辦公、生活等備勤場所，并為路政執(zhí)法工作提供便利。
第三章 協(xié)調機制
第十四條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）與轄區(qū)高速公路經(jīng)營企業(yè)應當建立高速公路路政管理協(xié)作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）。聯(lián)席會議由市州交通運輸局分管負責人擔任召集人，聯(lián)席會議辦公室設在市州交通運輸綜合行政執(zhí)法機構，負責轄區(qū)高速公路路政管理協(xié)作的日常工作。聯(lián)席會議根據(jù)需要可邀請公安交警等部門負責人參加。
聯(lián)席會議主要研究部署高速公路路政管理重點工作、重要任務，解決路政管理中的重大難題、重大案件，指導、督促、總結轄區(qū)高速公路路政管理協(xié)作工作的開展。
聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，遇重大、緊急情況或上級部署開展聯(lián)合執(zhí)法及專項整治行動等情況，可決定召開臨時會議，由聯(lián)席會議辦公室負責召集相關單位參加。
轄區(qū)高速公路經(jīng)營企業(yè)有涉及路政管理協(xié)作問題需聯(lián)席會議協(xié)調的，可提請市州交通運輸局組織召開聯(lián)席會議。
第十五條 市州交通運輸綜合行政執(zhí)法機構與轄區(qū)高速公路經(jīng)營企業(yè)應當建立轄區(qū)高速公路路政管理協(xié)作工作例會制度，每季度召開一次，由聯(lián)席會議辦公室負責召集相關單位。
工作例會內容主要包括：
（一）研究高速公路保通保暢協(xié)作工作；
（二）通報整體工作情況，包括移交案件數(shù)量、立案數(shù)、不予立案數(shù)、案件辦結數(shù)、案件反饋數(shù)等情況；
（三）總結業(yè)務協(xié)作情況，研究和協(xié)調新問題；
（四）研究重大、疑難案件的處理措施；
（五）督辦未能及時處理的案件和事項；
（六）部署聯(lián)合行動相關工作；
（七）組織相關的執(zhí)法經(jīng)驗交流和其他活動。
第十六條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）和轄區(qū)高速公路經(jīng)營企業(yè)應分別指定專人擔任路政管理協(xié)作工作聯(lián)系人，具體負責路政管理協(xié)作的聯(lián)絡、協(xié)調工作。聯(lián)系人如有調整，應及時做好工作交接，并通報聯(lián)席會議成員單位。
聯(lián)席會議和工作例會議定事項應當形成會議紀要，印發(fā)參會單位貫徹執(zhí)行。
第四章 日常監(jiān)管協(xié)作
第十七條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）和高速公路經(jīng)營企業(yè)應按照各自職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢條件，密切協(xié)作，制定科學合理的公路巡查計劃，切實加強對公路、公路用地、公路附屬設施及公路建筑控制區(qū)等的監(jiān)督檢查和公路巡查。
第十八條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）和高速公路經(jīng)營企業(yè)應當建立路政和路產(chǎn)管理業(yè)務協(xié)作聯(lián)合檢查制度，促進業(yè)務協(xié)作的有效運轉。
聯(lián)席會議辦公室擬定聯(lián)合檢查實施方案，報聯(lián)席會議議定，并由交通運輸綜合行政執(zhí)法機構具體負責組織實施。
聯(lián)合檢查時間結合年度工作計劃和上級工作部署情況確定。
第十九條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）和高速公路經(jīng)營企業(yè)要積極協(xié)助配合高速交警處理高速公路交通事故和故障車輛。涉及車輛救援的，由高速公路經(jīng)營企業(yè)按照有關規(guī)定安排車輛施救；涉及破壞、損壞公路的賠（補）償事宜的，由高速公路經(jīng)營企業(yè)按照相關標準核定賠（補）償費用并追償，市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）予以指導協(xié)助，并進行監(jiān)督。
第二十條 高速公路經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)公路存在損毀、影響交通安全的障礙物等情況，應當及時設置警示標志，及時處置，保障公路安全暢通；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的線索，移送市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）依法作出處罰，高速公路經(jīng)營企業(yè)予以配合。
第二十一條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)公路養(yǎng)護作業(yè)單位未按照國、省相關標準和規(guī)范進行公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場管理的，在依法查處的同時，應及時抄告高速公路經(jīng)營企業(yè)進行后續(xù)處理。
第二十二條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）、高速公路經(jīng)營企業(yè)要加強對服務區(qū)（停車區(qū)）的監(jiān)督和管理，努力提高服務區(qū)服務水平，加強節(jié)假日和車流高峰期的秩序維護和衛(wèi)生保潔，避免造成主線擁堵。對不服從監(jiān)督和管理的服務區(qū)（停車區(qū)），市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）應采取相應措施處理，高速公路經(jīng)營企業(yè)應積極配合。
第二十三條 高速公路經(jīng)營企業(yè)應當在所轄高速公路入口按照規(guī)定設置監(jiān)控和稱重檢測設備，對貨運車輛進行檢測，對違法超限運輸車輛駛進行勸阻，并及時將違法超限運輸車輛信息抄告市州交通運輸局(交通運輸綜合行政執(zhí)法機構)和公安機關交通管理部門依法處理。
第二十四條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）開展路政執(zhí)法，整治轄區(qū)高速公路建筑控制區(qū)內違法建筑物、地面構筑物、其他設施和高速公路用地范圍內未經(jīng)許可設置的非公路標志及違法超限運輸?shù)戎仉y點突出問題時，應積極爭取市州人民政府支持，會同相關職能部門及高速公路經(jīng)營企業(yè)開展聯(lián)合專項整治行動。
第五章 案件協(xié)作
第二十五條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）應當加強路政巡查，制作巡查記錄，認真查處各種侵占和損壞高速公路路產(chǎn)、違法超限運輸及其他違反公路管理法律法規(guī)和規(guī)章的違法行為。對公路巡查過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、情況緊急的違法案件，應當采取必要措施防止安全隱患擴大，并立即向相關單位通報情況。涉及高速公路經(jīng)營企業(yè)的，高速公路經(jīng)營企業(yè)應當及時派員趕赴現(xiàn)場共同處理。
第二十六條 高速公路經(jīng)營企業(yè)應當積極開展路產(chǎn)巡查，制作巡查記錄，對巡查中發(fā)現(xiàn)的高速公路兩側建筑控制區(qū)內違法建筑物或構筑物，以及破壞、損壞或者非法占用路產(chǎn)和影響公路安全的路政違法行為，應當及時予以勸阻和制止，并及時向市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）移送相關違法行為線索，配合路政執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作。
第二十七條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）對高速公路經(jīng)營企業(yè)移送的高速公路違法行為線索，應立即接受，自接受之日起7個工作日內決定是否立案。經(jīng)審查后決定不予立案的，應在決定之日起3個工作日內進行反饋，并注明理由。
在公路巡查或案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)重大疑難案件和跨市州案件需省廳協(xié)調的，應當及時報告省交通運輸廳。
第二十八條 符合以下情形的，市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）可以不予立案：
（一） 本機關沒有管轄權的；
（二） 違法行為被發(fā)現(xiàn)時超過行政處罰時效的；
（三） 違反“一事不再罰”原則的；
（四） 違法事實不存在的；
（五） 違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的；
（六） 沒有法律依據(jù)或者其他不滿足行政處罰和行政強制條件的；
（七） 其它可以不予處罰的情形。
第二十九條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）在案件辦理中，發(fā)現(xiàn)對公路路產(chǎn)造成損失的，可以告知和指導高速公路經(jīng)營企業(yè)進行路產(chǎn)理賠。
第三十條 高速公路路政違法案件辦結后，市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）加強事中事后監(jiān)督，采取有效措施防止類似的違法行為反復發(fā)生。高速公路經(jīng)營企業(yè)應予協(xié)助。
第三十一條 高速公路路政執(zhí)法應根據(jù)實際情況和高速公路執(zhí)法工作的具體需求聯(lián)合高速交警、高速公路經(jīng)營企業(yè)和屬地政府建立多方協(xié)作機制。
第三十二條 市州交通運輸局（市州交通運輸綜合執(zhí)法機構）在案件辦理過程中應嚴格按照國家和湖南省有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和標準辦理。
第六章 信息共享
第三十三條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）與高速公路經(jīng)營企業(yè)應當建立健全信息化管理體系，通過省交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)與省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、省高速公路路網(wǎng)運行監(jiān)測指揮中心等平臺實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)協(xié)作業(yè)務的信息查詢案件移交、辦理反饋、協(xié)助聯(lián)動、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能。在相關信息系統(tǒng)尚未啟用的情況下，采用紙質函的形式實行信息相互抄告。
第三十四條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）應提供如下共享信息：
(一) 省交通運輸廳轉交案件的立案、處理情況；
(二) 高速公路經(jīng)營企業(yè)移交案件的立案、處理情況；
(三)監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)當事人損壞公路路產(chǎn)、未經(jīng)許可擅自進行涉路施工等案件的信息。
第三十五條 高速公路經(jīng)營企業(yè)應提供如下共享信息：
（一）路產(chǎn)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的路政違法行為線索；
（二）高速公路路產(chǎn)理賠、服務區(qū)（停車區(qū)）運營管理、車輛救援服務（含服務次數(shù)和收取費用情況）等開展情況；
（三）高速公路實時路況服務信息和高速公路收費站稱重檢測的車輛實時數(shù)據(jù)；
（四）所轄區(qū)域內高速公路樁號、路產(chǎn)路權等相關信息及其調整情況；
（五）其他應當與市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）共享的信息。
第三十六條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）和高速公路經(jīng)營企業(yè)排查出的安全隱患信息、公路阻斷信息，應當及時相互抄告。
第七章 監(jiān)督保障
第三十七條 高速公路經(jīng)營企業(yè)應當接受市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）依法實施的監(jiān)督檢查，并為其提供工作便利。
第三十八條 市州交通運輸局應當對路政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為加強監(jiān)督檢查，對其違法行為應當及時糾正，依法處理。
第三十九條 市州交通運輸局（交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）和高速公路經(jīng)營企業(yè)在案件（線索）移送、配合執(zhí)法、辦理進度和監(jiān)督檢查等方面產(chǎn)生較大爭議的，由市州聯(lián)席會議進行協(xié)商。多次協(xié)商，仍不能達成一致意見的，可以報請省交通運輸廳進行協(xié)調。
第四十條 對于高速公路路政執(zhí)法跨區(qū)域的重大疑難案件，省交通運輸廳可以采取個案監(jiān)督、專項調研、掛牌督辦等方式推進案件的協(xié)作辦理。
第四十一條 省交通運輸廳每年應當組織相關單位采取普查或抽查方式對本辦法執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并以省廳名義通報監(jiān)督檢查結果。監(jiān)督檢查結果分別納入省對市考核評價重要指標和交通運輸主管部門內設機構及所屬行業(yè)發(fā)展機構績效評價、高速公路路況服務質量與收費標準掛鉤、省高速公路集團有限公司負責人功能任務績效考評的重要內容。
第八章 附 則
第四十二條 本實施辦法其它未盡事宜，按照《湖南省交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作辦法（試行）》執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自2021年1月1日起實施。