各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，各計(jì)劃單列市文化局，本部各司局、各直屬單位：
《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)文化部黨組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
文化部
2017年7月7日
“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為推動(dòng)“十三五”時(shí)期公共圖書館事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》有關(guān)精神，特制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞中央關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署，按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，以完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以豐富服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化資源整合、提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，以完善體制機(jī)制為保障，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)高效、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)全民閱讀，堅(jiān)定文化自信，提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，增強(qiáng)人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的獲得感。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持導(dǎo)向、服務(wù)大局。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，牢固樹立陣地意識(shí)，傳播先進(jìn)文化，促進(jìn)在全社會(huì)形成積極向上的精神追求，助推全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和監(jiān)督管理，落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書館的建設(shè)、管理和服務(wù)。
3.統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展。立足實(shí)際，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間公共圖書館均衡發(fā)展，建立覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。
4.服務(wù)基層、提升效能。堅(jiān)持重心下移、資源下移、服務(wù)下移，加強(qiáng)資源整合，把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，提升服務(wù)的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)供需有效對(duì)接。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，全國(guó)公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，文獻(xiàn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，縣級(jí)圖書館總分館制基本建立，公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平顯著提高，信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)應(yīng)用更加普及，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)積極推進(jìn)，人才隊(duì)伍建設(shè)有效加強(qiáng)，政策法律保障更加有力，社會(huì)力量廣泛參與，公眾對(duì)公共圖書館服務(wù)的滿意度持續(xù)提升。
“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
| 類別 | 指標(biāo) | 單位 | 2015年 | 2020年 | |
| 設(shè)施網(wǎng)絡(luò) | 公共圖書館達(dá)標(biāo)率（部頒三級(jí)以上） | % | 72.50 | 80 | |
| 設(shè)施網(wǎng)絡(luò) | 每萬(wàn)人公共圖書館建筑面積 | 平方米 | 94.7 | 110 | |
| 閱覽室座席數(shù) | 萬(wàn)個(gè) | 91.07 | 105 | ||
| 文獻(xiàn)資源 | 人均公共圖書館藏書量 | 冊(cè) | 0.61 | 1 | |
| 人均公共圖書館年新增圖書藏量 | 冊(cè) | 0.04 | 0.08 | ||
| 人均公共圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi) | 元 | 1.43 | 1.8 | ||
| 縣均公共圖書館數(shù)字資源 | TB | — | 5 | ||
| 服務(wù)效能 | 有效讀者總?cè)藬?shù) | 萬(wàn)人 | 5721 | 8000 | |
| 年流通人次 | 億人次 | 5.89 | 8 | ||
| 文獻(xiàn)外借冊(cè)次 | 億冊(cè)次 | 5.09 | 8 | ||
| 隊(duì)伍建設(shè) | 專業(yè)技術(shù) 人員比例 | 高級(jí)職稱 | % | 10.2 | 12.7 |
| 中級(jí)職稱 | 32.7 | 33 | |||
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善公共圖書館設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1.加強(qiáng)公共圖書館設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和人口分布，推動(dòng)地方建成比較完備的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)設(shè)施空白或不達(dá)標(biāo)的地市級(jí)和縣級(jí)公共圖書館進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)公共圖書館的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書室建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)、村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)立圖書室，配備相應(yīng)的器材設(shè)備，完善管理制度。村級(jí)不具備單獨(dú)設(shè)立圖書室條件的，可開辟圖書閱覽區(qū)。
3.加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)設(shè)施與數(shù)字服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方為公共圖書館配置流動(dòng)圖書車或具有借閱功能的流動(dòng)文化車。重點(diǎn)為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館配備流動(dòng)服務(wù)設(shè)施設(shè)備。依托文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、數(shù)字圖書館推廣工程，加強(qiáng)公共圖書館數(shù)字服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并配置相應(yīng)器材設(shè)備。
4.加快推進(jìn)縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)。落實(shí)文化部等部委《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，因地制宜建立以縣級(jí)圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站為分館，村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點(diǎn)，上下聯(lián)通、資源共享、有效覆蓋的總分館體系。通過總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實(shí)現(xiàn)總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。加強(qiáng)部門協(xié)同，推動(dòng)符合條件的農(nóng)家書屋成為圖書館分館。鼓勵(lì)符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所成為總分館的基層服務(wù)點(diǎn)。
| 專欄1：公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè) |
| 項(xiàng)目1：流動(dòng)圖書車配備項(xiàng)目 國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)配備流動(dòng)圖書車，有條件的市、縣為轄區(qū)圖書館配備流動(dòng)圖書車，合理設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及營(yíng)運(yùn)路線，根據(jù)基層群眾需要，開展圖書借閱、流動(dòng)辦證、流動(dòng)展覽、流動(dòng)講座、數(shù)字資源流動(dòng)下載等多種形式的服務(wù)，有效拓展服務(wù)半徑。 項(xiàng)目2：城市24小時(shí)閱讀服務(wù)空間 鼓勵(lì)地方采取與社會(huì)力量合作等方式，建設(shè)自助圖書服務(wù)空間，因地制宜設(shè)置自助圖書設(shè)備，開展辦證、閱覽、外借等24小時(shí)圖書館服務(wù)；科學(xué)規(guī)劃自助圖書服務(wù)空間和設(shè)備的布點(diǎn)，與各級(jí)各類圖書館相輔相成，打造百姓身邊的公共閱讀場(chǎng)所；加強(qiáng)資源更新、用戶輔導(dǎo)和設(shè)備維護(hù)。 |
(二)加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源保障能力建設(shè)
1.推進(jìn)公共圖書館文獻(xiàn)信息資源體系建設(shè)。加大文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，確保文獻(xiàn)資源達(dá)到一定規(guī)模并持續(xù)更新，通過整體布局、協(xié)調(diào)采購(gòu)、分工入藏、分散采集等方式，在全國(guó)建立若干總量豐富、各具特色的地區(qū)性文獻(xiàn)資源保障中心，擴(kuò)大文獻(xiàn)資源規(guī)模。落實(shí)新增藏量指標(biāo)，優(yōu)化文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)，建立涵蓋紙本文獻(xiàn)、縮微文獻(xiàn)、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源等各種資源類型的公共圖書館信息資源體系。
2.加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源采集。完善文獻(xiàn)信息資源購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)采集規(guī)模、類型、更新率及復(fù)本量等方面的科學(xué)安排。國(guó)家圖書館加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域文獻(xiàn)的采集入藏，加快推進(jìn)國(guó)家文獻(xiàn)信息資源總庫(kù)建設(shè)。省級(jí)公共圖書館兼顧文獻(xiàn)覆蓋面和文獻(xiàn)專深度，豐富本省出版或內(nèi)容涉及本省的文獻(xiàn)采集收藏，逐步形成涵蓋廣泛、富有特色的省級(jí)文獻(xiàn)資源體系;市、縣級(jí)公共圖書館加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容涉及本地文獻(xiàn)、本地編印文獻(xiàn)以及與當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨笙噙m應(yīng)的出版物采集。在總分館體系中承擔(dān)總館職能的縣級(jí)圖書館，根據(jù)本地實(shí)際需要，統(tǒng)籌分館文獻(xiàn)資源建設(shè)。尚未建立總分館制的地方，由縣級(jí)公共圖書館指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))圖書室文獻(xiàn)資源采集。各級(jí)公共圖書館要適應(yīng)文獻(xiàn)載體形態(tài)的發(fā)展變化，加強(qiáng)數(shù)字資源等新興載體資源的采集入藏，推進(jìn)新媒體終端適用資源建設(shè)。
3.完善文獻(xiàn)資源協(xié)調(diào)與共享機(jī)制。充分發(fā)揮省級(jí)公共圖書館作為地區(qū)性文獻(xiàn)資源保障中心的作用，聯(lián)合本地區(qū)各級(jí)公共圖書館共同開展地方文獻(xiàn)資源的建設(shè)與服務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)公共圖書館與其他系統(tǒng)圖書館之間的資源共建共享，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)各級(jí)公共圖書館聯(lián)合館藏建設(shè)，完善國(guó)家文獻(xiàn)信息資源總目，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源在統(tǒng)一平臺(tái)上的共享利用。
| 專欄2：文獻(xiàn)信息資源保障能力建設(shè) |
| 項(xiàng)目3：國(guó)家文獻(xiàn)信息資源總目建設(shè) 充分發(fā)揮國(guó)家圖書館作為國(guó)家書目中心的作用，建立全國(guó)聯(lián)合編目系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)各級(jí)各類圖書館之間的書目合作與共享，加快推進(jìn)數(shù)字化國(guó)家書目系統(tǒng)建設(shè)；進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家出版物呈繳制度，不斷提升國(guó)家書目收錄內(nèi)容的系統(tǒng)性與完整性；深入挖掘國(guó)家文獻(xiàn)信息資源總目的服務(wù)功能，針對(duì)不同用戶的特定需求，綜合各種不同檢索方式，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，定制多類交互界面，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。 項(xiàng)目4：“中國(guó)記憶”項(xiàng)目 堅(jiān)持搶救性、代表性、前瞻性原則，由國(guó)家圖書館牽頭，以口述史料與影像文獻(xiàn)為特色，圍繞中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代重大歷史事件、重要代表人物、重點(diǎn)熱點(diǎn)話題等，有選擇地采集和制作專題資源，聯(lián)合各級(jí)各類文化、教育、研究機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體，家庭及個(gè)人，搭建開放、統(tǒng)一的資源共建共享平臺(tái)，傳播與分享集體記憶和個(gè)人記憶，建設(shè)“中國(guó)記憶資源庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家現(xiàn)當(dāng)代有關(guān)資料的系統(tǒng)搜集、整理、保存和利用。 項(xiàng)目5：國(guó)家圖書館國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程 到“十三五”末，基本完成國(guó)家圖書館國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同步建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作制度。以此為契機(jī)，推進(jìn)國(guó)家文獻(xiàn)信息資源總庫(kù)的科學(xué)規(guī)劃與合理布局。鼓勵(lì)有條件的省（區(qū)、市）建設(shè)本地文獻(xiàn)儲(chǔ)備設(shè)施，為建成分級(jí)分布、共建共享的國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系奠定基礎(chǔ)。 |
(三)提高服務(wù)效能，推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)
1.提升免費(fèi)開放工作水平。落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)公共圖書館健全免費(fèi)開放項(xiàng)目，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化閱讀環(huán)境，提升設(shè)施空間利用效率;完善信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公示公共圖書館基本服務(wù)項(xiàng)目和開放時(shí)間，有條件的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際需要，實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放;完善免費(fèi)開放工作監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)投入與服務(wù)效能掛鉤。
2.深入開展全民閱讀。各級(jí)公共圖書館根據(jù)職責(zé)制定閱讀推廣計(jì)劃，圍繞世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周、全民讀書月以及中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)，深入開展系列閱讀推廣活動(dòng);完善針對(duì)不同讀者群體的優(yōu)秀讀物推薦機(jī)制;鼓勵(lì)基層群眾依托公共圖書館，興辦讀書社、閱讀興趣小組等，開展閱讀活動(dòng)，進(jìn)行讀書交流;發(fā)揮中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)等行業(yè)組織的作用，指導(dǎo)各級(jí)公共圖書館探索形成符合本地實(shí)際的閱讀推廣方式。
3.提高專業(yè)化服務(wù)能力。打造一批專業(yè)化服務(wù)水平較高的公共圖書館，通過定題檢索、文獻(xiàn)查證、委托課題、信息推送等方式，為政府科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)，為企業(yè)和教育科研機(jī)構(gòu)提供專題服務(wù)，為社會(huì)公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供文獻(xiàn)支撐和信息服務(wù)。省、地兩級(jí)公共圖書館要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基層圖書館(室)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。配合京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域圖書館聯(lián)盟，提供聯(lián)合服務(wù)。推動(dòng)公共圖書館與博物館、文化館等其他公共文化機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨地域的公共文化資源整合。
4.加強(qiáng)特殊群體服務(wù)。加強(qiáng)老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體適用資源建設(shè)和設(shè)施配備，有針對(duì)性地開展新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、閱讀輔導(dǎo)、送書上門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，為其更好地融入社會(huì)提供幫助。加強(qiáng)對(duì)少年兒童的閱讀指導(dǎo)，開展面向農(nóng)村留守兒童的基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作。推進(jìn)公共圖書館與獨(dú)立建制少兒圖書館的閱讀資源共享，為中小學(xué)圖書館開展閱讀活動(dòng)提供資源保障和業(yè)務(wù)支持。
| 專欄3：公共圖書館閱讀服務(wù) |
| 項(xiàng)目6：“4·23”圖書館閱讀推廣活動(dòng) 落實(shí)國(guó)務(wù)院“促進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)”的要求，開展4月23日“世界讀書日”閱讀推廣活動(dòng)，各級(jí)公共圖書館結(jié)合各地實(shí)際，設(shè)置主題，通過專家講座、讀書征文、薦書送書、座談交流、網(wǎng)上交流等多種形式，借助書展、讀書節(jié)、圖書博覽會(huì)等現(xiàn)有閱讀平臺(tái)和載體，開展豐富多彩的全民閱讀活動(dòng)，打造一批國(guó)家級(jí)和地方閱讀品牌活動(dòng)，倡導(dǎo)“讓閱讀成為一種生活方式”理念，推動(dòng)全民閱讀的常態(tài)化。 項(xiàng)目7：全國(guó)少年兒童圖書館閱讀提升計(jì)劃 依托中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)和各地方圖書館學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織，聯(lián)合全國(guó)各地公共圖書館、少兒圖書館、中小學(xué)圖書館，以及社會(huì)各界的兒童閱讀推廣力量,舉辦“全國(guó)少年兒童閱讀年”系列活動(dòng)，為全國(guó)少年兒童閱讀提供服務(wù)和指導(dǎo)，評(píng)選優(yōu)秀少兒讀物。深入推進(jìn)全國(guó)少年兒童閱讀研究，編制少兒閱讀指導(dǎo)書目，發(fā)布少兒閱讀調(diào)查報(bào)告，為少年兒童閱讀服務(wù)和圖書出版提供科學(xué)依據(jù)。 |
(四)加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)字化服務(wù)能力
1.加強(qiáng)圖書館數(shù)字化建設(shè)。深入實(shí)施數(shù)字圖書館推廣工程，提高各地公共圖書館數(shù)字化服務(wù)能力，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、便捷高效的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)以上公共圖書館全部具備提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和移動(dòng)終端服務(wù)的能力。加強(qiáng)公共圖書館數(shù)字資源的整合利用，豐富資源類型，提升資源適應(yīng)性，滿足不同終端、不同人群的實(shí)際需求。
2.加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。結(jié)合國(guó)家重大信息工程建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)研究轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動(dòng)圖書館信息化裝備和系統(tǒng)軟件的研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)圖書館數(shù)字服務(wù)手段升級(jí)換代，提升公共圖書館的現(xiàn)代化服務(wù)水平。通過互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，深入開展用戶需求數(shù)據(jù)分析，推廣線上線下互動(dòng)的服務(wù)模式。
3.推進(jìn)基層公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣工程，逐步建立集信息報(bào)送、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)發(fā)布、績(jī)效評(píng)價(jià)等功能于一體的基層公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共數(shù)字文化資源向基層傳輸，通過開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，促進(jìn)供需有效對(duì)接。
| 專欄4：數(shù)字圖書館建設(shè) |
| 項(xiàng)目8：數(shù)字圖書館推廣工程 依托國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)成果，提高基層公共圖書館數(shù)字化服務(wù)水平；建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源庫(kù)群，促進(jìn)對(duì)數(shù)字資源的整合與共享，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析與知識(shí)挖掘，提升資源建設(shè)和使用效能；構(gòu)建面向移動(dòng)終端、貫通線上線下的服務(wù)模式，為社會(huì)公眾提供基于全媒體的資源與服務(wù)。 項(xiàng)目9：公共圖書館互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)覆蓋項(xiàng)目 推動(dòng)公共圖書館利用互聯(lián)網(wǎng)開展圖書借閱、數(shù)字閱讀、信息推送、終身教育等服務(wù)，在有條件的公共圖書館開通微信公眾號(hào)、微博等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)圖書館資源和服務(wù)上線；積極與其他社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)對(duì)接，讓圖書館服務(wù)融入群眾日常生活環(huán)境。 |
(五)充分利用館藏資源，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
1.深入開展中華古籍和民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)的普查與保護(hù)工作。做好與可移動(dòng)文物普查工作的對(duì)接，到“十三五”末，基本完成全國(guó)古籍及民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)普查工作，海外中華古籍及民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)調(diào)查工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)古籍和民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保存保護(hù)的研究與實(shí)踐，加強(qiáng)文獻(xiàn)修復(fù)技藝傳承和培訓(xùn)，加快瀕危文獻(xiàn)搶救性修復(fù)保護(hù)，有序推進(jìn)古籍和民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)再生性保護(hù)，推動(dòng)各級(jí)公共圖書館按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化書庫(kù)，有效改善古籍及民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)存藏條件。
2.推進(jìn)傳統(tǒng)文獻(xiàn)典籍的整理推廣和開發(fā)利用。深入推進(jìn)專題文獻(xiàn)整理出版和專題特色資源庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方特色資源、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、少數(shù)民族文化資源的挖掘整理。推進(jìn)《中華傳統(tǒng)文化百部經(jīng)典》編纂等重大出版項(xiàng)目實(shí)施，依托國(guó)家重大文化工程和地方文化建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)傳統(tǒng)文化典籍的整理闡釋與宣傳推廣。推動(dòng)有條件的圖書館建立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)踐基地，開展豐富多彩的社會(huì)教育活動(dòng)。
3.文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。把文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)各級(jí)公共圖書館利用古籍善本、圖書報(bào)刊和數(shù)字文化資源等開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，挖掘地方傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源，開發(fā)一批弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、反映時(shí)代精神、符合群眾實(shí)際需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。舉辦文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)培訓(xùn)班，培訓(xùn)圖書館領(lǐng)域創(chuàng)意開發(fā)和營(yíng)銷推廣人才。
| 專欄5：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和利用 |
| 項(xiàng)目10：中華古籍保護(hù)計(jì)劃 基本完成全國(guó)2000家古籍收藏機(jī)構(gòu)所藏古籍的普查登記工作，完善分級(jí)保護(hù)制度，繼續(xù)開展《國(guó)家珍貴古籍名錄》和全國(guó)古籍保護(hù)重點(diǎn)單位評(píng)審工作，加強(qiáng)少數(shù)民族文字古籍保護(hù)；改善古籍存藏環(huán)境，實(shí)施國(guó)家珍貴古籍專庫(kù)（專架）管理，提高珍貴古籍書庫(kù)應(yīng)急防災(zāi)能力；加強(qiáng)古籍修復(fù)中心建設(shè)，推進(jìn)古籍修復(fù)用材安全、文獻(xiàn)脫酸等科技立項(xiàng)和研究，繼續(xù)實(shí)施“天祿琳瑯”等修復(fù)項(xiàng)目；促進(jìn)古籍文獻(xiàn)的整理利用，推進(jìn)中華古籍?dāng)?shù)字資源庫(kù)建設(shè)，編纂出版《中華古籍總目》分省卷，推動(dòng)《中華再造善本》（三編）《中國(guó)古籍珍本叢書》等整理出版工作；推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)古籍保護(hù)成果的宣傳推廣和展示利用。 項(xiàng)目11：民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃 完善民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)工作機(jī)制。開展民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)的普查登記，編制民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)總目。開展海內(nèi)外民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)的征集與合作開發(fā)，促進(jìn)文獻(xiàn)實(shí)物回歸以及縮微、數(shù)字化成果回歸。加強(qiáng)文獻(xiàn)研究、開發(fā)與利用，推進(jìn)文獻(xiàn)史料的整理出版。建立文獻(xiàn)信息資源整合和揭示平臺(tái)，為學(xué)界和公眾利用資源提供便利。做好宣傳推廣工作，為民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)工作營(yíng)造良好輿論氛圍。 項(xiàng)目12：海外中華古籍調(diào)查暨數(shù)字化合作 以海外中華古籍調(diào)查摸底為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)海外古籍資源以數(shù)字化、影印出版及其他形式實(shí)現(xiàn)回歸與共享，編纂出版《海外中華古籍珍本叢刊》《海外中華古籍書目書志叢刊》等一批具有學(xué)術(shù)影響力和重要?dú)v史文化價(jià)值的古籍出版物。 項(xiàng)目13：文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)工作 文化部確定37家省級(jí)、副省級(jí)公共圖書館試點(diǎn)單位，推動(dòng)建立文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟，依托古籍和民國(guó)文獻(xiàn)、圖書報(bào)刊、老照片、數(shù)字文化資源等館藏資源，探索開發(fā)具有圖書館特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，利用新聞媒體和中國(guó)圖書館年會(huì)等平臺(tái)進(jìn)行宣傳展示。 |
(六)加強(qiáng)政策理論研究，完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
1.強(qiáng)化法律和政策保障。落實(shí)公共文化服務(wù)保障法，深入開展公共圖書館立法支撐研究，推動(dòng)出臺(tái)公共圖書館法。加快古籍保護(hù)立法進(jìn)程，鼓勵(lì)和支持各地制定地方性圖書館法律法規(guī)。
2.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化研究，推進(jìn)圖書館相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂和宣傳貫徹工作。制定出臺(tái)各級(jí)公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范，建立涵蓋圖書館業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理和服務(wù)等主要領(lǐng)域的較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)一批重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的本土化研究和應(yīng)用。
3.加強(qiáng)理論研究。圍繞公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，策劃一批重點(diǎn)理論研究課題。依托國(guó)家圖書館，以及相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)圖書館理論研究隊(duì)伍建設(shè)，建立一批各具特色的研究基地。加強(qiáng)圖書館領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)與科學(xué)技術(shù)融合發(fā)展。
| 專欄6：圖書館理論研究 |
| 項(xiàng)目14：落實(shí)公共圖書館法相關(guān)制度研究 推進(jìn)公共圖書館立法工作，就法律出臺(tái)后的貫徹實(shí)施開展制度設(shè)計(jì)和調(diào)查研究，針對(duì)公共圖書館資源建設(shè)、運(yùn)行管理、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障、捐贈(zèng)制度、總分館制建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)、基層公共文化資源整合等重點(diǎn)問題，形成具體的制度設(shè)計(jì)成果，促進(jìn)地方公共圖書館立法工作。 項(xiàng)目15：圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng)圖書館領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全政府主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)組織共同參與、相互配合的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制；結(jié)合我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展需求及標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，開展圖書館設(shè)施、資源、管理、服務(wù)及技術(shù)等主要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作，重點(diǎn)推進(jìn)一批圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和基本服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用；積極適應(yīng)圖書館新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)的發(fā)展變化，探索建立圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 |
(七)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)化發(fā)展
1.深入推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革。推動(dòng)全國(guó)地市級(jí)以上規(guī)模較大、面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公共圖書館，基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人員、各界群眾參與，落實(shí)法人自主權(quán)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升公共圖書館管理水平和服務(wù)效能。建立法人治理結(jié)構(gòu)的公共圖書館按有關(guān)規(guī)定可以適當(dāng)擴(kuò)大人事管理自主權(quán)、收入分配自主權(quán)等。
2.加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。按照中央關(guān)于文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的有關(guān)要求，加強(qiáng)中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)、中國(guó)古籍保護(hù)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)組織的建設(shè)和管理，確保正確發(fā)展方向;強(qiáng)化行業(yè)組織自身能力建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，促進(jìn)其在服務(wù)行業(yè)發(fā)展、開展行業(yè)自律、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用;鼓勵(lì)和支持具備條件的行業(yè)組織依法承擔(dān)政府相關(guān)轉(zhuǎn)移職能，辦好中國(guó)圖書館年會(huì)等重要活動(dòng)。
3.支持社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)。鼓勵(lì)和支持公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織興建、捐建或與政府部門合作建設(shè)公共圖書館，或者通過捐資、捐贈(zèng)、捐建等方式參與公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)。健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，將公益性圖書服務(wù)納入政府購(gòu)買的指導(dǎo)性目錄。有條件的公共圖書館可探索引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行委托經(jīng)營(yíng)，或?qū)⒐矆D書館的信息采集、書刊編目等業(yè)務(wù)外包，推動(dòng)公共圖書館專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。
4.廣泛開展文化志愿服務(wù)。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，堅(jiān)持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接，鼓勵(lì)和支持公共圖書館開展參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣的文化志愿服務(wù)，探索具有圖書館特色的文化志愿服務(wù)模式，打造一批公共圖書館志愿服務(wù)品牌。完善公共圖書館志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)文化行政部門對(duì)公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持。
| 專欄7：創(chuàng)新公共圖書館管理體制 |
| 項(xiàng)目16：中國(guó)圖書館年會(huì) 按照“政府指導(dǎo)、學(xué)會(huì)主辦、行業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)和承辦城市的積極性，引入社會(huì)力量參與，結(jié)合年度公共文化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，組織舉辦全國(guó)圖書館年會(huì)，邀請(qǐng)公共圖書館從業(yè)人員代表和有關(guān)專家學(xué)者參會(huì)，通過組織工作會(huì)議、學(xué)術(shù)論壇、展覽展示等，促進(jìn)業(yè)界交流合作。 項(xiàng)目17：公共圖書館志愿服務(wù)活動(dòng) 著眼于豐富公共圖書館服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，彌補(bǔ)公共圖書館工作人員不足，在各級(jí)公共圖書館和基層綜合性文化服務(wù)中心，廣泛招募志愿者，建立相應(yīng)工作制度，輔助做好圖書管理、借閱咨詢、閱讀輔導(dǎo)和推廣活動(dòng)等工作，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)，并為其開展服務(wù)提供必要條件。 |
(八)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步提升國(guó)際影響力
1.積極開展國(guó)際交流活動(dòng)。落實(shí)中華文化“走出去”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)與國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)等國(guó)際圖書館行業(yè)組織，以及國(guó)外圖書館界的聯(lián)系與合作，為海外中國(guó)文化中心數(shù)字圖書館建設(shè)提供資源與服務(wù)支持，宣傳介紹我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展成就。配合國(guó)家“一帶一路”倡議，籌建絲綢之路國(guó)際圖書館聯(lián)盟和絲綢之路數(shù)字圖書館，策劃舉辦絲綢之路圖書館館長(zhǎng)論壇和亞大地區(qū)國(guó)家圖書館館長(zhǎng)會(huì)議。
2.推動(dòng)實(shí)施對(duì)外合作項(xiàng)目。充分發(fā)揮圖書館在傳播中國(guó)精神方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞典籍展覽展示、文獻(xiàn)保護(hù)利用、資源共建共享、人才培養(yǎng)交流等領(lǐng)域，通過交換館員計(jì)劃、圖書館高層互訪、合作辦展、數(shù)字圖書館合作等形式，有針對(duì)性地參與或組織策劃國(guó)際業(yè)務(wù)合作和學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、具備參與國(guó)際圖書館領(lǐng)域規(guī)則制定等重要事務(wù)能力的專業(yè)人才，推進(jìn)與其他國(guó)家和地區(qū)圖書館之間的務(wù)實(shí)合作。
| 專欄8：圖書館國(guó)際交流與合作 |
| 項(xiàng)目18：絲綢之路國(guó)際圖書館聯(lián)盟 以國(guó)家圖書館以及絲綢之路國(guó)內(nèi)各相關(guān)省、市圖書館為依托，聯(lián)合絲綢之路沿線其他國(guó)家圖書館，通過聯(lián)盟方式，逐步建立起沿線各國(guó)圖書館間的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系和定期交流互訪機(jī)制，共同策劃合作項(xiàng)目，在文獻(xiàn)信息資源的共建共知共享、區(qū)域珍貴歷史文明成果的保存保護(hù)、數(shù)字圖書館建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等領(lǐng)域開展廣泛深入合作，帶動(dòng)沿線各國(guó)圖書館事業(yè)共同進(jìn)步。 項(xiàng)目19：海外中國(guó)文化中心圖書館 以國(guó)家圖書館為主，部分有條件的省、市級(jí)公共圖書館參與，為海外中國(guó)文化中心圖書館提供圖書文獻(xiàn)采選與加工、圖書館自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)、圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等服務(wù)，提高中國(guó)文化中心圖書館的專業(yè)化水平；推進(jìn)中國(guó)文化中心數(shù)字圖書館建設(shè)，有針對(duì)性地推送特色鮮明、內(nèi)容豐富的中華文化優(yōu)秀數(shù)字資源，通過線上線下多種方式舉辦展覽、講座等文化活動(dòng)，加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化的傳播推廣。 |
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)本規(guī)劃，制定相關(guān)工作計(jì)劃和落實(shí)方案，明確責(zé)任，統(tǒng)籌實(shí)施。要推動(dòng)將公共圖書館建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核。各級(jí)文化行政部門要始終把導(dǎo)向意識(shí)貫穿到工作全過程。各級(jí)公共圖書館也要根據(jù)規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，抓好工作落實(shí)。
(二)完善經(jīng)費(fèi)保障。建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理保障公共圖書館日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。支持公共圖書館免費(fèi)開放工作，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。支持農(nóng)村和城市社區(qū)的公共圖書館(室)建設(shè)。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善選人用人機(jī)制，培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和專業(yè)水準(zhǔn)的公共圖書館從業(yè)人員隊(duì)伍。重點(diǎn)推動(dòng)貧困地區(qū)公共圖書館人員編制落實(shí)。加強(qiáng)分級(jí)分類培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層公共圖書館從業(yè)人員培訓(xùn)，力爭(zhēng)在“十三五”期間對(duì)縣級(jí)以上公共圖書館從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。
(四)健全監(jiān)督管理。完善公共圖書館績(jī)效考評(píng)制度，開展第六次公共圖書館評(píng)估定級(jí)，健全圖書館領(lǐng)域重大文化惠民工程綜合績(jī)效評(píng)估制度。加強(qiáng)用戶評(píng)價(jià)和反饋，探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開展群眾滿意度調(diào)查，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性�？己私Y(jié)果作為預(yù)算確定、收入分配和負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。