各鎮(zhèn)(辦事處)、場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《君山區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2016—2020年)實施細則》已經區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
君山區(qū)人民政府辦公室
2016年10月22日
君山區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2016-2020年)
實 施 細 則
第一章 總則
第一條為深化我區(qū)教育領域綜合改革，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕43號)、《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)實施辦法》(湘政辦發(fā)〔2015〕114號)及《岳陽市鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)實施細則》(岳政辦發(fā)〔2016〕28號)等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條本細則所稱鄉(xiāng)村教師，包括全區(qū)各鎮(zhèn)(不含街道辦事處)中小學(幼兒園)所有在編在崗教師。
第三條各級應高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在實施精準扶貧和教育扶貧的突出地位，阻止貧困現象代際傳遞，促進教育均衡發(fā)展，辦好鄉(xiāng)村學校，幫助鄉(xiāng)村孩子接受公平、有質量的教育。
第二章 目標任務
第四條按照“師德為先、以德化人，規(guī)模適當、結構合理，提升質量、提高待遇，改革機制、激發(fā)活力”的原則，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，配齊各學科師資，滿足鄉(xiāng)村學校開齊開足各學科課程。
第五條建立健全鄉(xiāng)村教師“區(qū)管校聘”管理體制，確保全區(qū)鄉(xiāng)村教師來源保障有力，教師資源配置顯著改善，教師隊伍素質穩(wěn)步提升，教師待遇依法得到保障。
第六條逐步建立“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”的鄉(xiāng)村教師激勵機制，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，形成鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面。
第七條 全面提升鄉(xiāng)村教師業(yè)務素質，著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，努力造就一支數量足夠、結構合理、素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為建設教育強區(qū)，實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。
第三章 主要措施
第八條切實加強鄉(xiāng)村教師師德建設。把理想信念放在師德教育的首位，強化教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、心理健康和法治教育，并將師德建設融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程。切實加強鄉(xiāng)村學校黨建工作，規(guī)范黨組織設置，選優(yōu)配強黨組織書記，重視從優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員，加強教師黨員日常管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師黨員先鋒模范作用。加強師德考核力度，將師德考核結果作為教師聘用、升職晉級、評優(yōu)評先的重要依據，培養(yǎng)宣傳師德典型，嚴肅查處師德失范行為，落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設長效機制。
第九條拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道。采取有效措施，提高鄉(xiāng)村教師整體素質，規(guī)范鄉(xiāng)村教師招聘條件和程序，著力破解教師結構性矛盾，優(yōu)先補充緊缺學科教師。
(一)高校畢業(yè)生取得教師資格并被招聘到我區(qū)鄉(xiāng)村中小學和幼兒園任教的，按照中央和省市有關規(guī)定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。
(二)加強公費定向師范生培養(yǎng)工作。根據鄉(xiāng)村學校教師“退員補員”的實際需要，積極申報和制訂需求計劃和年度培養(yǎng)計劃，逐步實現公費定向師范畢業(yè)生作為鄉(xiāng)村義務教育階段教師補充的主渠道。區(qū)教育部門要依規(guī)依政策把好公費定向師范畢業(yè)生的入口關，確保公費定向師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教有編有崗。
(三)加強新進教師招聘管理。教育部門根據核定的教師編制總量和當年教師減員情況，制定教師招聘計劃和招聘方案，在相關部門指導和監(jiān)督下，由教育行政部門組織實施。通過調整公費定向師范生招生政策和教師招聘辦法等方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構，逐步實現男女教師比例相對均衡和鄉(xiāng)村教師本土化，滿足學生健康成長，確保鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定。
(四)鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學，財政給予適當支持。
第十條提升鄉(xiāng)村教師能力素質。區(qū)人民政府切實履行實施培訓的主體責任，統籌規(guī)劃和支持教師全員培訓，把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓時間和質量。
(一)以五年為周期，對全體鄉(xiāng)村教師、校(園)長進行360學時的培訓。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，鉆研業(yè)務，提高學歷層次。
(二)加大教師培訓經費投入。區(qū)政府按照不低于幼兒園、中小學教職工工資總額(含績效工資)的1.5%安排培訓經費，列入財政預算，并逐步提高;學校應按不低于年度公用經費預算總額的8%安排教師培訓經費，確保培訓工作的實際需要。
(三)整合區(qū)級教師培訓機構和培訓資源。建立鄉(xiāng)村教師與校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系，“國培計劃”、“省培計劃”、“市培計劃”和“區(qū)培計劃”重點支持鄉(xiāng)村教師與校長培訓。
(四)全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力。加強鄉(xiāng)村學校網絡化建設，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質教學資源不足的難題，促進信息技術與教育教學深度融合，同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。
(五)積極實施中小學名師名校長培養(yǎng)。落實省中小學名師校長“十百千萬”培養(yǎng)工程，推進巴陵人才工程戰(zhàn)略，實施市教育專家、教育名師、教學能手“十百千”園丁工程，建立區(qū)級骨干教師培養(yǎng)和管理體系，在未來教育家、青年精英教師、骨干教師培養(yǎng)等項目實施中重點向鄉(xiāng)村教師傾斜。
第十一條提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，確保鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于本地公務員平均工資水平，并逐步提高。依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，區(qū)內統一繳費及補助標準。加快邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，讓所有鄉(xiāng)村教師能安居樂業(yè)。
(一)建立鄉(xiāng)村教師人才津貼。根據鄉(xiāng)村學校是否在鎮(zhèn)政府所在地，將鄉(xiāng)村學校劃分為兩個不同類別。鄉(xiāng)村學校不在鎮(zhèn)政府所在地的，給予學校在崗在編教師每人每月不低于500元的人才津貼;在鎮(zhèn)政府所在地的，給予學校在崗在編教師每人每月不低于300元的人才津貼。鄉(xiāng)村教師人才津貼列入財政預算，按月發(fā)放。
(二)全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校在職在崗教師一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼不得沖抵原已享受的績效工資中的鄉(xiāng)村學校教師補貼和鄉(xiāng)村教師人才津貼。建立專項班主任津貼，并向鄉(xiāng)村教師班主任傾斜。
(三)繼續(xù)實施鄉(xiāng)村學校教職工周轉宿舍建設。區(qū)政府要統籌規(guī)劃，將符合條件的鄉(xiāng)村學校教職工周轉房建設統籌納入保障性住房建設范圍，不留建設資金缺口。結合實際需要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位統一規(guī)劃報建，將公租房適當分散建設到村小，統籌解決最邊遠、最艱苦、最困難、最急需的鄉(xiāng)村教師住房困難問題。
(四)關心教師身心健康。每1-2年組織對鄉(xiāng)村教師進行一次免費體檢，體檢項目和標準參照當地公務員身體健康檢查的項目和標準。相關經費由區(qū)級財政負擔，列入當年財政預算。本地醫(yī)療機構要加強與教育部門合作，積極制定適合鄉(xiāng)村教師需求的體檢方案，加強對體檢教師的跟蹤指導，保證體檢質量。在現行制度架構內，切實做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。
(五)區(qū)、鎮(zhèn)人民政府要定期組織開展走訪、慰問鄉(xiāng)村教師活動，采取有效措施，積極幫助他們解決工作、生活中的實際困難，包括大齡未婚鄉(xiāng)村教師婚姻難等問題，重點加大救助特困教師力度。支持區(qū)級教育基金會建立聯動救助特困教師機制。
第十二條建立健全鄉(xiāng)村教師成長激勵機制。全面推進中小學教師職稱制度改革，建立統一的中小學教師職務(職稱)系列。完善鄉(xiāng)村教師職務(職稱)評聘條件和程序辦法，實現區(qū)內城鄉(xiāng)學校教師崗位比例總體平衡，并切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度和表彰制度。
(一)嚴格落實省中小學教師職稱(職務)評聘條件和程序辦法，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。從2016年開始，鄉(xiāng)村學校教師職稱申報時對外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文不作要求，持有計算機等級證書和信息技術應用能力提升工程結業(yè)證書的教師，不再重復參加計算機應用水平培訓與考試。落實鄉(xiāng)村學校中高級職稱崗位設置比例，適當提高標準，在規(guī)定的比例上限內中級增加5個百分點，高級增加3個百分點，重點用于解決在鄉(xiāng)村學校工作滿20年和30年，目前分別還是初級、中級職稱、符合評審條件與標準的鄉(xiāng)村學校教師晉級問題。
(二)加大鄉(xiāng)村教師鼓勵力度。國家、省分別對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上、20年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，市政府對長期扎根農村，在鄉(xiāng)村學校從教15年以上，為農村教育事業(yè)做出突出貢獻的鄉(xiāng)村教師和教育工作者每兩年表彰一次。區(qū)政府必須切實做好國家、省、市頒證及表彰對象的摸底統計、推薦評選工作，同時對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書給予鼓勵。鼓勵和支持教育基金會等社會力量建立專項基金，開展“最可愛鄉(xiāng)村教師”評選表彰獎勵活動。在評選表彰各級教育系統先進集體和先進個人、確定特級教師評選指標和評選條件等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。區(qū)政府要逐步加大支持力度，并積極鼓勵引導企業(yè)、社會團體捐資助學，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予獎勵，并適時提高獎勵標準。
第十三條統一城鄉(xiāng)教職工編制管理辦法。根據學校布局結構調整、不同學段學生規(guī)模變化等情況及時調整鄉(xiāng)村學校教職工編制，建立中小學教職工編制動態(tài)管理，按照城市標準核定鄉(xiāng)村學校教職工編制。其中每年級只有一個班且班級人數達不到標準班額下限(高中、初中、小學分別為45、45、40)的鄉(xiāng)村學校按城市學校班師比下限(高中、初中、小學分別為3.6、3.3、2.1)配備教職工。
(一)通過調劑編制、加強人員配備等方式加大對人口稀少的鄉(xiāng)村學校的支持力度，重點解決各學科教師全覆蓋，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程。
(二)按中央編辦、教育部、財政部《關于統一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發(fā)[2014]72號)精神，探索將一般性教學輔助和工勤崗位不再納入編制管理范圍，并相應適當降低教職工編制核定標準。在核定的編制總額內，合理配置寄宿制學校專職生活教師，對適合社會力量提供的工勤和教學輔助等服務，鼓勵探索采取政府購買服務方式，納入當地政府購買服務指導目錄。
(三)嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁聘用1年以上的臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學校教職工編制用于非教育教學工作。
第十四條有序推動城鄉(xiāng)教師合理流動。加強區(qū)內義務教育教師的統籌管理，推進義務教育教師隊伍“區(qū)管校聘”管理體制改革，為教師交流輪崗提供制度保障。
(一)建立并實行義務教育學校校長、教師定期交流輪崗制度，積極推動教師、校長在區(qū)內城區(qū)學校之間、城區(qū)和農村學校之間、優(yōu)質學校和薄弱學校之間、中心小學和村小之間的合理流動。到2017年要全面實施區(qū)內教師校長交流工作，到2020年實現區(qū)內教師校長交流制度化、常態(tài)化。
(二)強化城市教師支援鄉(xiāng)村教育工作制度，城市中小學教師評聘中級職務應有1年以上農村學校工作經歷，評聘高級職務應累計有2年以上農村學校工作經歷;鄉(xiāng)村學校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術職務，應服務5年后方可流動。
(三)積極探索通過定期交流、跨校競聘、鎮(zhèn)中心學校一體化管理、學校聯盟、對口支援、特定教師走教等多種途徑和方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。提高鄉(xiāng)村教育教學水平，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距。
第四章 組織管理
第十五條加強組織領導。區(qū)政府嚴格實行一把手負責制，細化任務分工，分解工作責任。各鎮(zhèn)及教育、發(fā)改、編制、人社、財政、住建、房管、國土、規(guī)劃等部門要加強銜接溝通，密切協調配合，形成有效合力，統籌推進實施細則的貫徹落實。
第十六條 明確責任分工。各部門及要按照職責分工主動履行職責，切實承擔責任，把準支持重點，確保鄉(xiāng)村教師支持政策和有效措施落到實處。
教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統籌管理、規(guī)劃和指導。發(fā)改部門要加快編制周轉宿舍規(guī)劃，進一步改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件。編制部門要加強鄉(xiāng)村學校編制保障，加大公費定向師范生培養(yǎng)力度，確保鄉(xiāng)村學校教師相對穩(wěn)定。人社部門要進一步完善落實鄉(xiāng)村教師補充機制和職稱評聘改革辦法，加大對鄉(xiāng)村教師配備和職務(職稱)傾斜支持力度。財政部門要完善并督促落實鄉(xiāng)村教師補助政策，著力提高鄉(xiāng)村教師待遇。住建部門要切實落實保障性住房優(yōu)先政策，將符合條件的農村學校教職工統籌納入當地保障性住房建設范圍。房管部門要在經濟適用房、廉租房分配上優(yōu)先考慮在職在崗鄉(xiāng)村教師，在公有住房租金上給予優(yōu)惠。國土部門在編制土地利用計劃時，要保障教育用地，確保教育教學不因土地使用受到影響。規(guī)劃部門要將學校布局納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，確保教育優(yōu)先發(fā)展位置。其他相關部門要在各自職責范圍內，做好鄉(xiāng)村教師支持有關工作。
第十七條落實經費保障。區(qū)級財政將加大資金統籌力度，重點支持偏遠學校教師隊伍建設;積極調整財政支出結構，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為重點保障領域之一，將所需經費納入公共財政保障范圍，形成穩(wěn)定投入機制，確保各項鄉(xiāng)村教師支持政策落實到位;制定嚴格的經費監(jiān)管制度，規(guī)范經費使用，加強經費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮資金使用效益;鼓勵和引導社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。
第十八條積極宣傳引導。要加強宣傳引導，爭取廣大教師和社會各界對鄉(xiāng)村教師支持計劃的理解和支持，著力形成良好的工作氛圍;要大力宣傳廣大鄉(xiāng)村教師為人師表、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的崇高精神，積極營造全社會關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍，努力在全社會形成尊師重教的良好風尚。
第十九條 嚴格督導考核。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的落實情況將納入區(qū)政府對各鎮(zhèn)及部門績效評估工作指標體系，強化考核和監(jiān)督。區(qū)人民政府教育督導機構也將對各地貫徹落實鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入對鎮(zhèn)政府教育工作督導評估的重要內容，并會同有關部門進行專項檢查督導，及時通報并適時公布督導結果。對在鄉(xiāng)村教師支持工作中成績突出的，及時推廣經驗做法并按照國家有關規(guī)定予以表彰;對工作不力、政策落實不到位的，依紀依規(guī)嚴肅問責。
第五章 附則
第二十條各鎮(zhèn)、各部門要結合鄉(xiāng)村教師現狀，精準把握支持重點，制定符合本地實際的實施細則，并于2016年8月底前報區(qū)人民政府備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十一條本《細則》由區(qū)人民政府辦公室負責解釋，并自公布之日起施行。