各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，保障國家糧食安全，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民利益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好糧食購銷工作通知如下：
一、精心組織糧食收購
(一)認(rèn)真組織政策性收購。各級各有關(guān)部門要堅(jiān)決執(zhí)行國家糧食收購政策，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障糧食安全的政治責(zé)任。要科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，爭取糧食政策性收購工作主動。一是積極化解倉容矛盾，科學(xué)合理設(shè)立收儲庫點(diǎn)。采取銷售騰倉并庫、跨縣集并調(diào)劑余缺、加快倉庫建設(shè)進(jìn)度、合理利用社會倉容等辦法，增加有效倉容，滿足收購需要。要以縣市區(qū)為單位，綜合考慮收購量與倉容量、庫點(diǎn)布局與農(nóng)民售糧需要、監(jiān)管能力與庫點(diǎn)數(shù)量相匹配等情況，合理確定最低收購價(jià)收儲庫點(diǎn)，盡最大可能方便農(nóng)民售糧。二是嚴(yán)格執(zhí)行收購政策。要敞開收購、隨到隨收，不準(zhǔn)折騰農(nóng)民;要依質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不準(zhǔn)坑害農(nóng)民;要公平定等、準(zhǔn)確計(jì)量，不準(zhǔn)克扣農(nóng)民;要現(xiàn)款結(jié)算、不打白條，不準(zhǔn)算計(jì)農(nóng)民;要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、排憂解難，不準(zhǔn)怠慢農(nóng)民。嚴(yán)把入庫質(zhì)量關(guān)，將國家糧食最低收購價(jià)政策落到實(shí)處。三是搞好便民服務(wù)。各地要采取預(yù)約收購、上門收購、錯(cuò)峰收購等措施，增加人員和設(shè)施，加快入庫速度，減少農(nóng)民排隊(duì)等候時(shí)間。要繼續(xù)開展糧食收購工作中的人性化服務(wù)活動，確保糧食收購工作讓農(nóng)民順心、企業(yè)舒心、政府放心。
(二)積極引導(dǎo)市場化收購。鼓勵(lì)各類市場主體開展自主收購，拓寬收儲渠道。指導(dǎo)各類糧食企業(yè)充分挖掘潛力，創(chuàng)新收購方式，通過與省內(nèi)外儲備企業(yè)合作、聯(lián)合經(jīng)營、代收代存、訂單收購、以銷定購等方式，積極入市收購糧油。
(三)加強(qiáng)收購市場監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，把質(zhì)價(jià)政策執(zhí)行、售糧款兌付作為監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)明收購紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處"打白條"、壓級壓價(jià)、抬級抬價(jià)、"轉(zhuǎn)圈糧"、缺斤少兩等違規(guī)違紀(jì)與坑農(nóng)行為。
二、全力推進(jìn)糧食銷售
(一)抓好政策性糧食銷售出庫。加強(qiáng)對糧食市場的綜合分析研判，適時(shí)出臺政策性糧食銷售出庫方案，滿足市場需求。完善糧食處置辦法，積極穩(wěn)妥消化不合理庫存。認(rèn)真落實(shí)政策性糧食出庫工作措施，防止出現(xiàn)"出庫難"。
(二)大力發(fā)展糧油精深加工。實(shí)施湘米產(chǎn)業(yè)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，形成生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售于一體的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)糧油精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)開發(fā)稻谷、茶油、米糠等延伸的精深產(chǎn)品。積極開展主食產(chǎn)業(yè)化，突出安全、營養(yǎng)、生態(tài)、方便等特色，構(gòu)建現(xiàn)代主食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，推廣應(yīng)用新技術(shù)，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)實(shí)施"五扶工程"，打造"糧油千億產(chǎn)業(yè)"升級版，進(jìn)一步推進(jìn)"放心糧油"工程建設(shè)。
(三)推動湖南糧油"走出去"。加大湖南糧油產(chǎn)品的宣傳營銷力度，突出地域特色和品質(zhì)優(yōu)勢，搞好整體形象的策劃宣傳，提高湖南糧油產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和影響力。持續(xù)辦好湖南糧油名優(yōu)特新產(chǎn)品展銷展示推介會，積極搭建產(chǎn)銷協(xié)作平臺，繼續(xù)實(shí)施"東進(jìn)西拓"、"進(jìn)京入滬"戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)銷區(qū)糧食企業(yè)來湘采購糧食、建立異地儲備，不斷擴(kuò)大我省糧油產(chǎn)品省外市場份額，積極推動湘米外銷。
(四)構(gòu)建現(xiàn)代電子商務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)。著力發(fā)展電子商務(wù)、集中配送、連鎖經(jīng)營，構(gòu)建新型糧油業(yè)態(tài)。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉糧涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮國家糧食交易中心平臺作用，服務(wù)政策性糧食競價(jià)交易和儲備糧油輪換交易。
三、切實(shí)提高糧食收儲能力
(一)完善省、市、縣三級糧食收儲網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)種植布局、交通條件、糧食產(chǎn)量、商品量科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)立收儲點(diǎn)，不留空白地帶。著力推動"一市一中心，一縣一骨干，若干一線收納庫點(diǎn)"建設(shè)，加強(qiáng)各市州中心糧庫建設(shè)。每個(gè)縣市區(qū)原則上要有一家國有或國有控股的糧食收購企業(yè)。
(二)加強(qiáng)倉庫設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)爭取國家政策支持，不斷加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與糧食倉庫建設(shè)，通過維修、新建、改擴(kuò)建，打造一批符合現(xiàn)代儲糧要求的骨干糧庫和一線收納庫。加強(qiáng)中心糧庫收購整理、烘干、檢測設(shè)施設(shè)備建設(shè)，改善收儲條件，提升收儲能力。各級各有關(guān)部門要積極支持糧食倉儲項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新建倉儲項(xiàng)目盡快投入使用，緩解倉容壓力。
(三)有效利用社會倉容。完善相關(guān)政策，支持民營企業(yè)參與政策性糧食收儲。充分利用種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型糧食經(jīng)營主體的收儲設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程，推廣使用農(nóng)戶儲糧標(biāo)準(zhǔn)裝具，改善農(nóng)戶儲糧條件，提高安全儲糧能力，藏糧于民。
(四)嚴(yán)格保護(hù)國有糧油倉儲物流設(shè)施。要嚴(yán)格執(zhí)行《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護(hù)辦法》，加強(qiáng)國有糧油倉儲物流設(shè)施保護(hù)，保證糧油倉儲設(shè)施滿足保障國家糧食安全需要。要落實(shí)好糧食倉儲設(shè)施備案制度和保護(hù)措施。任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、擅自拆除糧油倉儲物流設(shè)施，不得擅自改變糧油倉儲物流設(shè)施用途，不得危害糧油倉儲物流設(shè)施安全和糧油儲存安全。因重大項(xiàng)目建設(shè)或涉及糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需拆除、遷移糧油倉儲物流設(shè)施或改變其用途的，組織拆除、遷移或者改變用途行為的單位應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)糧油倉儲單位同意，并事先經(jīng)設(shè)施所在地糧食行政管理部門逐級報(bào)告至省級糧食行政管理部門。
四、扎實(shí)管好儲備糧食
(一)落實(shí)地方儲備糧規(guī)模。各地要嚴(yán)格按國家和省確定的儲備糧規(guī)模落實(shí)儲備任務(wù)，并按規(guī)定時(shí)限足額做好實(shí)物入庫工作。不斷優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以稻谷為主，安排適當(dāng)比例的小麥、玉米儲備。
(二)加強(qiáng)地方儲備糧食實(shí)物管理。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省地方儲備糧管理辦法》，強(qiáng)化地方儲備糧分級儲備、分級管理要求。創(chuàng)新地方儲備糧機(jī)制，完善我省調(diào)節(jié)儲備糧管理辦法。完善儲備糧輪換機(jī)制，控制輪換風(fēng)險(xiǎn)。各級財(cái)政的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先保障儲備費(fèi)用，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，由同級財(cái)政預(yù)算彌補(bǔ)。
(三)提升倉儲管理水平。推廣"四合一"(計(jì)算機(jī)測溫、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻)科學(xué)儲糧新技術(shù)和綠色環(huán)保低碳儲糧方式，推進(jìn)"智能糧食"工程，著力構(gòu)建省、市、縣三級共聯(lián)互通的糧食流通管理信息化體系，提高全省糧食行業(yè)信息化水平。
五、強(qiáng)化落實(shí)糧食安全責(zé)任制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2015〕12號)，高度重視糧食購銷工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把糧食收購、政策性糧食出庫、倉庫建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國有糧食企業(yè)改革等工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決糧食流通工作中的困難和問題。
(二)落實(shí)部門責(zé)任。建立健全糧食收購、銷售出庫定期會商工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌組織糧食購銷工作。糧食部門要加強(qiáng)對糧食購銷工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。中儲糧湖南分公司要切實(shí)履行好最低價(jià)收購的主體責(zé)任，對符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食做到應(yīng)收盡收。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)糧食收購、儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工商等部門要積極開展產(chǎn)購銷及市場形勢分析監(jiān)測，加強(qiáng)對糧食市場的督導(dǎo)，共同維護(hù)好糧食市場秩序。
(三)加大宣傳力度。各級各部門要認(rèn)真做好糧食政策宣傳工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。新聞媒體要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為糧食購銷工作營造良好輿論環(huán)境。
湖南省人民政府辦公廳
2016年9月18日