一、2018年全區(qū)安全生產(chǎn)工作情況
2018年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各單位各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，著力夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，強化監(jiān)管執(zhí)法，深入開展“打非治違百日行動”“強執(zhí)法防事故”專項行動，保持了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。1-12月，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大及以上安全事故，大部分行業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)定向好。我區(qū)連續(xù)三年被市委市政府評為全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀縣市區(qū)。
（一）堅持黨政同責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
2018年，區(qū)委區(qū)政府進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)工作經(jīng)費投入，特別是加強了安全監(jiān)管人員力量，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，增加應(yīng)急編制2名，新增執(zhí)法大隊編制3名。同時，區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務(wù)會議分別4次專題研究安全生產(chǎn)工作。區(qū)委書記和區(qū)長分別多次親自部署安排安全生產(chǎn)工作，4次帶隊開展安全生產(chǎn)檢查。區(qū)人大常委會專題調(diào)研安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重點難點問題。區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員對全區(qū)安全生產(chǎn)工作開展了現(xiàn)場視察，并提出了可行性建議。5月25日，安全生產(chǎn)警示教育走進(jìn)區(qū)委中心組學(xué)習(xí)課堂。5月31日，區(qū)委常委會議專題學(xué)習(xí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確要求要嚴(yán)格落實《規(guī)定》，全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。1至12月，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長羅遙，副區(qū)長吳國良分別組織召開安全生產(chǎn)專題會議10次，在重點時段和節(jié)假日分別帶隊開展安全生產(chǎn)檢查12次。同時，各位區(qū)委常委、政府副區(qū)長都帶頭抓了各自聯(lián)點單位、分管行業(yè)和部門的安全生產(chǎn)工作。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)工作，成為一種常態(tài)。2019年開年第一次區(qū)委常委會議和政府常務(wù)會議就分別聽取安全生產(chǎn)工作匯報，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)文件精神，并專題研究安全生產(chǎn)工作。淑萍書記、李勇區(qū)長就如何抓好下一步安全生產(chǎn)工作作了明確的指示和要求。
（二）堅持法治思維，全面加強安全監(jiān)管執(zhí)法。
組織執(zhí)法活動237次，出動執(zhí)法人員974人，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2080家，立案調(diào)查359起，經(jīng)濟處罰167.5萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)25家，取締關(guān)閉煙花爆竹零售店8家，行政拘留53人，刑事拘留7人。消防安全方面，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1647家，督促整改火患3768處，臨時查封32家，責(zé)令三停22處，罰款36.8萬，行政拘留15人。交通安全方面，查處各類違法行為9527起，查處酒駕36起，毒駕2起，行政拘留35人，刑事拘留7人。危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)安全方面，立案27起，罰款41.3萬元，行政拘留3人。水上交通安全方面，全面開展渡口渡船安全大檢查，立案21起，罰款4.8萬元。建筑施工方面，下達(dá)《重大事故隱患整治任務(wù)交辦單》2份，查封3家無證經(jīng)營液化氣經(jīng)營門店，檢查在建項目16個，下達(dá)停工整改通知書24份，設(shè)備禁止使用告知書6份。
（三）堅持綜合治理，全面開展安全隱患整治。
年初，確定了市區(qū)兩級掛牌督辦重大安全隱患5處，全部納入了政府民生實事辦理項目，并按時整改到位。同時，繼續(xù)加大重大安全隱患整治力度，在道路交通安全隱患整治方面，全面開展排查，形成了整治方案，區(qū)財政預(yù)算整治資金500萬元，全面進(jìn)行整治。爭取省級整改資金30萬元，全面開展危險化學(xué)品綜合治理，關(guān)停并轉(zhuǎn)危化生產(chǎn)企業(yè)1家。排查發(fā)現(xiàn)28處提防險工險段、18處電排泵站老化失修，制定了整治方案，投入90萬元開展整治。排查電力線路樹障1200多處，線路隱患24處，整改變電站隱患9處。將廣興洲鎮(zhèn)七矛公路沿線交通安全隱患納入整治重點，爭取資金4000余萬元，拆除違建7處，各類棚亭1650個。
（四）堅持文化培育，全面提升群眾安全素養(yǎng)。
一是抓宣傳教育全覆蓋。4月13日，舉辦了一期安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，安委會成員單位、安監(jiān)站、企業(yè)負(fù)責(zé)人160余人參加。6月份，全面動員開展全國應(yīng)急和安全知識競賽活動，平均每天參與人數(shù)達(dá)到了1000余人次，有效答題達(dá)到了20846次，位居岳陽市第一名。二是抓創(chuàng)新宣教有方法。利用“君山區(qū)安監(jiān)”發(fā)布安全生產(chǎn)信息動態(tài)60余條，解讀政策法規(guī)30余個。在岳陽安監(jiān)發(fā)布信息17條；在岳陽日報推廣典型經(jīng)驗1篇；在湖南安監(jiān)發(fā)布信息2條；在湖南安全與防災(zāi)發(fā)布信息3條；在省安監(jiān)局官網(wǎng)發(fā)布動態(tài)8條。6月15日，開展全區(qū)安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒�。發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料5萬余份，展示警示展板80余塊，現(xiàn)場解答安全生產(chǎn)問題200余條，3臺流動宣傳車在主城區(qū)循環(huán)播放安全生產(chǎn)常識，主會場咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)到了5000余人。6月28日，組織開展了全區(qū)“生命至上，安全發(fā)展”主題演講比賽。三是抓警示教育防事故。從5月7日起，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部300余人，安委會成員單位800余人，企業(yè)4000余人，開展事故警示教育活動，進(jìn)一步提高了全區(qū)干部和群眾的安全意識。四是抓應(yīng)急管理強基礎(chǔ)。在安全生產(chǎn)月和大演練期間，指導(dǎo)20余家重點企業(yè)開展應(yīng)急演練，特別是針對有限空間安全事故和煙花爆竹高危行業(yè)，分別指導(dǎo)李記、國泰開展了一次有限空間應(yīng)急救援演練，指導(dǎo)七妹煙花爆竹開展了一次大型火災(zāi)防控應(yīng)急演練；在岳西中學(xué)開展了一次大型逃生疏散演練，參演人數(shù)達(dá)到了2000人。同時，各鎮(zhèn)（街道）場和區(qū)安委會成員單位開展應(yīng)急演練活動30余次。
二、2019年重點工作安排
安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上。安全生產(chǎn)嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長期性絲毫不容懈怠，特別是華容縣“1.23”塔吊坍塌事故的發(fā)生，再次敲響了安全生產(chǎn)工作警鐘。一是監(jiān)管任務(wù)十分繁重。我區(qū)高危行業(yè)企業(yè)眾多，特別是建筑施工、道路及水上交通（含農(nóng)用車、校車）、燃?xì)廨斔凸芫�是我區(qū)安全監(jiān)管的重點和難點，稍有疏漏就有可能釀成大禍。二是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不牢固。我區(qū)“基礎(chǔ)脆弱、基層薄弱”的問題還沒有根本改變，安全基層基礎(chǔ)、企業(yè)本質(zhì)安全水平與安全發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。盡管2018年全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，但各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險絲毫不容忽視，特別是道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域涉險事件、險情時有發(fā)生。項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，新隱患、新問題將不斷顯現(xiàn)。三是安全責(zé)任亟待落實。從周邊系列事故來看，安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任亟待進(jìn)一步強化，安全生產(chǎn)工作亟待進(jìn)一步落實，必須杜絕流于形式、漏管失控。經(jīng)開區(qū)“5.30”較大事故和華容縣“1.23”塔吊坍塌事故就充分暴露出屬地政府和行業(yè)主管部門責(zé)任不落實、漏管失控，企業(yè)主體責(zé)任不到位、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題嚴(yán)重。
面對安全生產(chǎn)新形勢、應(yīng)急管理新要求，2019年，我們要深入貫徹落實習(xí)近平新時代安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要思想及省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府決策部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識程度、工作力度和執(zhí)行強度，全力以赴抓安全、保穩(wěn)定、促和諧，狠抓各項工作落實，堅決防范和遏制各類事故發(fā)生，奮力確保全區(qū)安全生產(chǎn)大局穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)應(yīng)急管理新局面。
樹牢工作目標(biāo)，即堅持“力減一般事故，遏制較大事故、杜絕重特大事故”的目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)零”行動，創(chuàng)建一批零事故企業(yè)、零事故行業(yè)、零事故地區(qū)，為君山高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。
改進(jìn)工作方法，即推進(jìn)“一三六”工作實踐，堅定踐行“一線工作法”，全面推進(jìn)“六個注重”（既注重宏觀謀劃，又注重落實落細(xì)；既注重思想發(fā)動，又注重鐵腕治安；既注重典型引領(lǐng)，又注重整體推進(jìn)），努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”（由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，由被動性向主動性轉(zhuǎn)變，由運動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變）。
強化工作舉措，即一是主動作為迎接機構(gòu)改革。面向應(yīng)急管理改革，進(jìn)一步加強思想政治建設(shè)，確保安監(jiān)隊伍在改革時期“思想不亂、工作不停、隊伍不散、監(jiān)管不松、底線不失”。
二是進(jìn)一步深化“打非治違”專項行動。強化“打非”主體責(zé)任，深化非煤礦山、水上交通和道路交通安全、煙花爆竹、危險化學(xué)品、消防火災(zāi)、建筑施工等重點行業(yè)專項整治，整治一批事故隱患，堅決關(guān)閉淘汰“小亂差”生產(chǎn)經(jīng)營單位，鞏固提升行業(yè)整體安全保障水平。
三是強力開展安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動。全面落實“強執(zhí)法防事故”的目標(biāo)任務(wù)，對問題突出的地區(qū)，開展集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，該停產(chǎn)整頓的企業(yè)堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，絕不手軟。同時，按照“四不放過”原則嚴(yán)格查處安全事故，維護(hù)安全法規(guī)威嚴(yán)。
四是加大隱患排查治理力度。把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)工作的重點來抓，深入推進(jìn)重要時段、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域隱患排查治理，繼續(xù)推進(jìn)重大事故隱患“一單四制”制度。特別是加大對道路及水上交通、建筑施工、消防安全隱患的整治。對排查出來的事故隱患分類排序，根據(jù)輕重緩急分類施治。對重點隱患跟蹤督辦，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
五是開展安全生產(chǎn)大宣傳大培訓(xùn)。加大對新出臺的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》和《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的宣貫力度，采取專題培訓(xùn)、主要負(fù)責(zé)人述職、聯(lián)合懲戒和監(jiān)管執(zhí)法等系列舉措,推動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)主體責(zé)任落實，有效遏制生產(chǎn)安全事故。
六是落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。根據(jù)安全生產(chǎn)工作特點，做好各項安全防范工作，減少安全事故的發(fā)生。對各鎮(zhèn)（街道）場、安委會成員單位開展安全生產(chǎn)動態(tài)考核，嚴(yán)格落實“黃牌警告”、“一票否決”制度。