區(qū)“十四五”規(guī)劃發(fā)展總體思路和構想
一、君山區(qū)“十四五”規(guī)劃發(fā)展總體思路和構想
在區(qū)委、區(qū)政府的部署下，我區(qū)已于2019年9月啟動“十四五”規(guī)劃編制工作，先后完成了前期資料收集、14個課題研究，啟動了13個專項規(guī)劃的編制，組織了省社科院專家考察調研，目前已完成初稿及征求意見稿編制，正在籌備全區(qū)征求意見座談會。
1、基本思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以社會主義現(xiàn)代化建設為總攬，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和岳陽市大城市建設為契機，以推進高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以綠色發(fā)展為引領，進一步實施“生態(tài)立區(qū)、產業(yè)強區(qū)、開放活區(qū)、民生穩(wěn)區(qū)”戰(zhàn)略，努力將君山區(qū)建設成岳陽市城市副中心、環(huán)洞庭湖綠色發(fā)展首位區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產業(yè)轉型升級示范區(qū)，建設“碧水明珠，精致君山”。
2、基本原則
——堅持高質量發(fā)展要求
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制，全力培育農產品精深加工、電子信息、生物科技等三大主導產業(yè)，建設一批產學研用緊密結合的技術研發(fā)平臺，推進傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)集群化、特色產業(yè)品牌化，將君山區(qū)打造成現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)和高質量發(fā)展示范區(qū)。
——堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅決“守護好一江碧水”，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進 “藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面整治空氣、水體、耕地、山林等各類污染源。積極處理好生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，處理好人與水的關系，加強長江、洞庭湖、濠河、團湖等江湖河泊的保護和治理，重點抓好工業(yè)點源和農業(yè)面源污染治理。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，以綠色生態(tài)引領經(jīng)濟社會發(fā)展。
——堅持揚長補短路徑
充分發(fā)揮君山區(qū)區(qū)位獨特、交通便捷、碧波浩渺、物產富饒等優(yōu)勢條件，創(chuàng)新政策供給。補齊發(fā)展差距、要素保障等短板，持續(xù)深化供給側結構性改革和“放管服”改革，營造良好的發(fā)展環(huán)境，加快新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式孵化培育，闖出一條后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)展的新路徑。
——堅持開放發(fā)展理念
以“一帶一路”建設和區(qū)域開放合作為契機，積極謀劃對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設，破除各種體制機制弊端，加快制度型開放，以區(qū)域合作和擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。堅持引進來與走出去并重，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高開放發(fā)展水平。
——堅持以人為本思想
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展思想，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。圍繞人民群眾最直接最關心最現(xiàn)實的利益問題，重點解決君山區(qū)與岳陽主城區(qū)發(fā)展不平衡以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等突出矛盾和瓶頸約束，不斷提升基本公共服務水平，讓全區(qū)人民有更多獲得感、幸福感。
3、發(fā)展定位
根據(jù)新的發(fā)展形勢，結合君山發(fā)展的現(xiàn)實基礎、特色優(yōu)勢及未來五年建設任務，圍繞建設“碧水明珠、精致君山”奮斗目標，全力推進“一中心兩城區(qū)”定位建設。
——岳陽大城市精致副中心。依托岳陽大城市建設，緊扣“精致”這個關鍵，不斷推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，深入推進鄉(xiāng)村振興，不斷完善基礎設施，積極布局科教文衛(wèi)和新能源重大項目，進一步做實“生態(tài)+”，提升“精致君山”品質，全面提升人口承載能力，不斷集聚君山人氣，打造以科教文衛(wèi)為主要功能的岳陽大城市副中心。
——洞庭湖綠色發(fā)展首位區(qū)。立足“守護好一江碧水”首倡地建設，認真落實習近平總書記指示，始終堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，牢牢守住水生態(tài)、水環(huán)境底線，充分釋放“生態(tài)紅利”和“綠色福利”，在洞庭湖區(qū)率先構建人水自然和諧相處的生產體系、生活體系和生態(tài)體系。
——洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產業(yè)轉型升級示范區(qū)。切實把生態(tài)發(fā)展理念融入產業(yè)轉型升級的全過程和全環(huán)節(jié)，圍繞“農業(yè)提質、工業(yè)增效、服務創(chuàng)優(yōu)”的產業(yè)轉型升級路徑，依托大江大湖濱水優(yōu)勢，積極布局和推進重點項目建設，推動現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展、湖區(qū)工業(yè)高端化發(fā)展、服務業(yè)高層次發(fā)展，積極探索更多“生態(tài)＋”新業(yè)態(tài)模式，不斷延展“生態(tài)+”效益，打造洞庭湖區(qū)產業(yè)綠色化轉型升級示范區(qū)。
二、君山區(qū)“十四五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略舉措
一是構建高質量產業(yè)體系。圍繞“產業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側結構性改革為主線，推動產業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。農業(yè)方面，以規(guī)�；�、產業(yè)化和品牌化為發(fā)展方向，在穩(wěn)定大宗農產品供給的基礎上，以特色小鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)園建設為重點，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖，提升綠色水平，提高產品質量，優(yōu)化農業(yè)品牌，推進三產融合。工業(yè)方面，加快發(fā)展一批知識技術密集、資源消耗少、成長前景廣、綜合效益好的新興產業(yè)，推進電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、農產品精深加工等四大產業(yè)加速發(fā)展，高起點推動新興產業(yè)與信息化的深度融合，建設智慧工廠，提升智造水平，縱深推進新型工業(yè)化進程。服務業(yè)方面，以融合化、品質化和協(xié)同化為導向，圍繞旅游、金融、物流、商貿等四大服務體系建設，加快服務業(yè)供給側結構性改革，推動生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面提升服務供給能力和服務水平，形成多要素、多領域、高效益的服務業(yè)深度融合發(fā)展格局，不斷提高服務業(yè)對經(jīng)濟增長和民生發(fā)展的貢獻。
二是加快推動城鄉(xiāng)融合。堅持把城鄉(xiāng)作為一個整體，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，構建新型城鄉(xiāng)關系，建設精致君山。主城區(qū)方面，加強融城建設，加快打造銜接君山主城區(qū)與岳陽市區(qū)的核心功能區(qū)，優(yōu)化休閑、娛樂、觀光以及城市生活配套，重點推進濠河城市綜合體建設。深入推進長江風光帶建設，沿江布局機動車道、自行車道、人行步道三條交通線，積極布局體育新城和長江濕地保護區(qū)建設。推動海綿城市建設，優(yōu)化城區(qū)道路地下綜合管廊布局，統(tǒng)籌考慮城市公園和綠地系統(tǒng)綠網(wǎng)、水網(wǎng)、綠道網(wǎng)的有機融合，加強城市水系清淤整治，打造“綠色海綿體”。特色小鎮(zhèn)方面，結合區(qū)位交通、湖湘風情文化、歷史文化、生態(tài)資源稟賦和特色產業(yè)，建設錢糧湖小龍蝦小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，加強基礎設施建設，建設“智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，著力推進建制鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理場建設，提升小城鎮(zhèn)基礎設施承載能力。注重鎮(zhèn)景融合，推動文化旅游配套服務體系建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)商貿服務功能，打造商貿特色街，實現(xiàn)自然風貌、人文特色、土特產品有機結合，建設“宜居宜業(yè)宜游”升級版美麗小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興方面，推進農村供給側改革，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局，提升鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)“三生”協(xié)同發(fā)展水平。著力構建更加健全的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系。著力補齊農村供水、通訊、網(wǎng)絡等基礎設施短板，推動農村現(xiàn)有基礎設施提檔升級。
三是全面推進環(huán)境整治。全面踐行“守護好一江碧水”，統(tǒng)籌污染治理，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，打造“天藍、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌。強化自然資源和野生動物保護，加大地質地貌保護力度，加強森林植被保護和恢復，提高君山生態(tài)文明建設水平。大力推進綠色生產，適度發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加強重點領域環(huán)境治理，全面推進城鎮(zhèn)污水治理工程建設，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。強力推進城鄉(xiāng)黑臭水體綜合治理，建成完善的覆蓋城鎮(zhèn)的截污管網(wǎng)體系，在重點建制鎮(zhèn)建設集中式污水處理廠，推進農村集中污水處理設施建設。促進資源高效節(jié)約利用，深入推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，加快普及先進高效節(jié)能技術，推廣應用清潔低碳能源開發(fā)利用技術。加強土地集約節(jié)約利用，推行集約節(jié)約工業(yè)用地供地方式。進一步推廣綠色低碳出行，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快發(fā)展綠色種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)及生態(tài)休閑旅游康養(yǎng)業(yè)，拓寬綠色農業(yè)產業(yè)鏈。加快推進綠色產品標準、認證、標識體系建設，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產品和綠色供應鏈管理企業(yè)。大力發(fā)展低消耗、低污染、高效率的生態(tài)經(jīng)濟產業(yè)，加強廢棄物的回收和綜合利用。
四是提升民生共享水平。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，補足醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基礎設施短板，加快完善公共服務體系。大力推進就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、社會保障、文化體育等社會事業(yè)與經(jīng)濟同步并適度超前發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，建設幸福君山。就業(yè)方面，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，建立健全城鄉(xiāng)均等的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，科學制定符合區(qū)情的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。教育方面，不斷深化教育改革、激發(fā)教育活力，優(yōu)化教育結構、補齊發(fā)展短板，提高教育質量，促進教育公平。積極推進學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中階段教育跨越發(fā)展，積極爭取大學城項目落地君山。文體方面，堅持文體強區(qū)，加強服務產品供給，著力保障人民群眾的基本權益，滿足人民群眾多樣化的文化需求，積極爭取體育新城項目落地，打造區(qū)域文體高地。衛(wèi)生方面，優(yōu)化衛(wèi)生健康資源配置，建立健全覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民、功能完善、結構合理、層次分明、區(qū)域協(xié)調、運轉有效、分工合作比較完善的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療健康服務體系和應急衛(wèi)生處置體系。社保方面，繼續(xù)加快實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。養(yǎng)老方面，全面建成以居家為基礎，社會為依托，機構為支撐、信息為輔助的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，建成一批社會化養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)結合的服務中心。
五是提高創(chuàng)新開放水平。實施創(chuàng)新引領戰(zhàn)略，積極推進改革，穩(wěn)步擴大開放，依托岳陽市開放門戶建設、放管服改革、互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟等措施，立足君山產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，促進重點產業(yè)鏈條化、集群化和高質量發(fā)展，重點企業(yè)品牌化、總部化發(fā)展，推動君山成為岳陽市經(jīng)濟開放發(fā)展新的增長極。創(chuàng)新方面，推動企業(yè)成為技術自主創(chuàng)新的主體，實現(xiàn)知識創(chuàng)新、關鍵技術創(chuàng)新與集成，工程化產業(yè)化研發(fā)、成果轉移與規(guī)模產業(yè)化間的無縫鏈接。建設多元化高端創(chuàng)新載體，整合公共服務資源，完善創(chuàng)新服務體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加豐富的空間。強化知識產權保障，完善服務體系，構筑富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。開放方面，落實省委、省政府支持岳陽開放發(fā)展的各項政策，利用岳陽市保稅與通關便利條件，以園區(qū)和產業(yè)鏈建設為載體，突出以商招商、精準招商和產業(yè)鏈招商，發(fā)揮東盟、珠三角、長三角等地區(qū)湘商集聚優(yōu)勢，大力實施引進來、走出去，著力培育市場主體，不斷優(yōu)化出口結構，積極拓展各級市場，大力發(fā)展高質量開放型經(jīng)濟。改革方面，依托改革應對變局、開拓新局，突出處理好政府與市場的關系，在政府管理、市場機制等重點領域，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，加強發(fā)展理念創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以改革助推君山經(jīng)濟發(fā)展。
三、君山區(qū)“十四五”擬包裝的重大工程項目
目前，我區(qū)已收集整理包裝“十四五”重大項目119個，項目總投資885億元，“十四五”計劃投資749億元。其中，39個項目已報省“十四五”重大項目，總投資732.33億元，“十四五”期間計劃投資605.62億元；30個項目已報市“十四五”重大項目，總投資529.41億元，“十四五”期間計劃投資402.76億元。這些都是與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的項目，都是與區(qū)委、區(qū)政府“守護好一江碧水，建設好精致君山”目標相符的大項目，也是有前瞻性、可落地、比較實在的項目。
四、擬請納入市“十四五”規(guī)劃綱要的重點內容
1、生態(tài)補償機制問題，建議將岳陽重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策重心向君山傾斜。一是因為君山區(qū)全境均屬東洞庭湖保護區(qū)范圍，占了保護區(qū)總面積的31%，境內有采桑湖、君山后湖、大西湖、小西湖等四大東洞庭湖濕地核心區(qū)，環(huán)洞庭湖岸線27.8公里，是越冬候鳥的主要棲息地。二是為落實好習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的指示精神，圍繞水資源保護、生態(tài)修復與保護、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等6大領域，對轄區(qū)內44.1公里長江岸線全面實施凈化、綠化、美化，全力打造“最美長江岸線”。
2、岳陽大城市建設，建議市級層面更多關注支持君山。將君山納入中心城區(qū)總體規(guī)劃，同規(guī)劃、同建設，在政策上、項目上、資金上給予大力傾斜。尤其是在城市功能完善、產業(yè)布局、市場培育、基礎設施建設方面加大力度，在人才、融資、土地等要素方面給予重點保障，使君山真正融入市大城市建設當中。
3、建議將君山旅游與樓區(qū)、南湖風景區(qū)旅游捆綁納入市全域旅游規(guī)劃。君山與樓區(qū)、南湖風景區(qū)都伴湖而生，因湖而名。岳陽樓、君山島、南湖風景度假區(qū)都是三個區(qū)拿得出手的國家級名片。以湖作文章發(fā)展旅游是三個區(qū)旅游業(yè)共同發(fā)展的著力點。如果將三個區(qū)的旅游連接起來，打破各自為政、同質化競爭的局限，抱團發(fā)展，建成世界級環(huán)湖旅游風光帶，將有力盤活岳陽沿湖旅游產業(yè)，促進岳陽市旅游做大做強。
4、支持君山項目納入市“十四五”重大項目庫，促進項目落地。此次我區(qū)向市里報送的30個項目都是基于君山目前發(fā)展實際，再結合未來發(fā)展方向，綜合考慮最終定下的，例如湖底隧道和教育、衛(wèi)生提質等工程還有馬拉松賽道、江湖濕地、濠河濕地等項目，這些項目的實施是將我區(qū)打造成岳陽大城市“后花園”的重要舉措。但是這些項目占地多、投資大、牽涉部門多、不確定因素較大，因此建議將這些項目列為市“十四五”重點項目，并在用地、報批方面給予支持，從而加快推進項目落地。
5、將君山農墾文化納入市“十四五”特色文化重點內容。君山農墾文化是岳陽市特有的一種旅游文化，內涵深遠，怎么深度挖掘農墾經(jīng)濟，實現(xiàn)農墾文化與旅游的交融發(fā)展，重塑農場昔日輝煌應該大有文章可為。市里應該大力支持湖南省君山農墾有限公司做大做強，在機構設置、人事編制等方面給予重點支持。同時，按照農墾改革有關精神，創(chuàng)新土地管理方式，土地出讓收入實行收支兩條線管理。
6、建議將君山島行政歸屬轉讓給君山區(qū)人民政府。君山島景區(qū)雖地處君山區(qū)，君山區(qū)也因君山島而聞名世界，但一直以來，君山島景區(qū)在人、財、物等方面歸市里管控，君山區(qū)無權管轄，這種管理機制一方面制約了君山全域旅游發(fā)展大計，另一方面也不利于君山島景區(qū)的長遠發(fā)展。
7、岳陽監(jiān)獄土地歸屬及利用問題。岳陽監(jiān)獄屬湖南省管轄，但地處君山主城區(qū)與廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)和良心堡鎮(zhèn)的中間狹長地帶，將君山一分為二。建議市級層面向省級申請將岳陽監(jiān)獄土地歸屬權下放給君山區(qū)人民政府，將有利于君山區(qū)全域一體化融城同步發(fā)展，保證君山全境土地的完整性和連續(xù)性，利于君山城鄉(xiāng)一體化建設。