2017年，我局將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照全市工商行政管理工作會議部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極拓展新思路，全面深化改革，抓重點，克難點，爭亮點，努力實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展工作由粗到精、監(jiān)管工作由表及里、消費維權(quán)由點到面、行政執(zhí)法由淺入深、隊伍素質(zhì)由低到高的根本轉(zhuǎn)變，切實履行工商行政管理職能，為全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會秩序和諧穩(wěn)定做出新貢獻。
一、主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展工作由粗到精升級蛻變
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深化改革仍然“在路上”。必須堅持服務(wù)發(fā)展主線意識不動搖，立足職能，大膽創(chuàng)新，探索實施新常態(tài)下的創(chuàng)新型、深層次、精細化服務(wù)舉措，不斷推動工商服務(wù)發(fā)展工作再上新臺階。
一是深化“寬進”改革舉措，實現(xiàn)準入服務(wù)便利化。認真落實注冊便利化改革要求，放權(quán)于市場、讓利于企業(yè)。認真執(zhí)行國務(wù)院前置審批項目目錄，目錄以外的一律不得作為登記前置事項。用好用足發(fā)展政策，進一步促進市場主體增量提質(zhì)，重點扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，力爭新辦私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增長。探索準入負面清單模式。嚴格執(zhí)行“法無禁止即可為”原則，分類制定我區(qū)內(nèi)外資投資準入負面清單，給予市場主體更大經(jīng)營自主權(quán)，促進各類主體平等進入清單之外領(lǐng)域。放寬準入和退出條件。按照總局要求，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、集團登記等方面的管制措施，允許“一址多照”和“一照多址”登記。認真執(zhí)行《岳陽市企業(yè)簡易注銷登記管理試行辦法》，努力實現(xiàn)對合乎簡易注銷登記的個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)主體退出便利化。
二是著力“升級”服務(wù)措施，實現(xiàn)窗口服務(wù)精細化。一是推進企業(yè)注冊全程電子化。應(yīng)用全省統(tǒng)一平臺，推行全程電子化登記管理，實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)照和公示工作。按照省政府部署，推動開展工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記受理工作，整合資源，提高效率。二是推進登記窗口建設(shè)標準化。開展規(guī)范窗口制度化、統(tǒng)一窗口標準化、敞開窗口便利化建設(shè)，提高窗口服務(wù)標準。三是推進窗口服務(wù)方式升級化。充分發(fā)揮窗口服務(wù)作用，申請事項符合條件的確保暢通、有利發(fā)展的依法變通、需要協(xié)調(diào)的幫助溝通，為辦事企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三是牢固樹立“主線”意識，實現(xiàn)職能服務(wù)常態(tài)化。一是推進實施商標戰(zhàn)略。運用“梯隊培育”戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、創(chuàng)牌意愿好的企業(yè)爭創(chuàng)著名、馳名商標，在地理標志培育方面實現(xiàn)突破。開展商標品牌示范店(場)建設(shè)，提升企業(yè)商標意識，提高商標注冊率和運用管理水平。二是培育指導廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是深化企業(yè)融資指導服務(wù)。強化政策宣傳和服務(wù)引導，積極開展“銀企對接”活動，支持中小企業(yè)通過解決融資難題。四是不斷強化“三農(nóng)”服務(wù)。完善農(nóng)資跟蹤抽檢、質(zhì)量聯(lián)保、先行賠付等制度，推進“紅盾護農(nóng)”長效監(jiān)管機制建設(shè)。探索多元化“合同幫農(nóng)”模式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。推動“商標富農(nóng)”“廣告助農(nóng)”“農(nóng)超對接”工作實現(xiàn)新突破。
四是打造經(jīng)濟發(fā)展新“引擎”，扶持小微企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)。扶持小微企業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實國務(wù)院扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見，加強對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期登記準入方面的指導幫扶，開展小微企業(yè)跟蹤分析，建立企業(yè)名錄，鼓勵小微企業(yè)走專精特新、協(xié)作配套、集群發(fā)展的道路。鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對新入市企業(yè)成長和發(fā)展提供全程跟蹤指導服務(wù)。凡是企業(yè)有需求、法律未禁止、對他人無妨礙的扶持舉措，都要主動試、大膽做、服務(wù)好。提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力支持創(chuàng)業(yè)基地、大學生創(chuàng)業(yè)園。專設(shè)服務(wù)窗口，宣傳服務(wù)政策。發(fā)揮個私協(xié)會作用，開展幫扶活動。為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
二、正確面對監(jiān)管改革新變化，堅持問題導向推動監(jiān)管工作由表及里創(chuàng)新發(fā)展
按照“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的改革新思路，打破制度“瓶頸”，補齊工作“短板”，探索建立以誠信為基礎(chǔ)、問題為導向、抽查為手段、基層為重點、制度為保障的全新監(jiān)管體系，積極營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。
一是以信用為基礎(chǔ)強化主體日常監(jiān)管。落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，進一步強化信用約束。按照隨機抽查、重點檢查相結(jié)合的要求，依法對企業(yè)公示的即時信息和年報信息實施抽查，公示抽查結(jié)果，處理查實的問題，列入異常名錄。提高工商信用監(jiān)管的公信力、權(quán)威性和實用性。建立聯(lián)合懲戒機制，依托全省企業(yè)信用信息公示平臺，構(gòu)建與相關(guān)部門信息聯(lián)通機制，在政府采購、工程招投標、土地出讓、頒發(fā)榮譽等方面，為相關(guān)部門提供企業(yè)信用信息，形成企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。落實網(wǎng)格化區(qū)域監(jiān)管機制。嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任，運用新的抽查、檢查方式，及時發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)格”內(nèi)無照經(jīng)營、制假售假、商標侵權(quán)、合同欺詐、虛假宣傳、傳銷等違法違規(guī)活動線索，受理消費投訴，實現(xiàn)監(jiān)管工作無死角、無盲區(qū)。根據(jù)省政府出臺的《湖南省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作意見》規(guī)定，努力實現(xiàn)“權(quán)責一致、協(xié)同監(jiān)管、公開透明、社會共治”的市場主體監(jiān)管新機制。建立誠信激勵機制。堅持推行“守重”企業(yè)、誠信市場、文明市場、示范街路等信用創(chuàng)建和示范活動，提高社會誠信水平。
二是以監(jiān)測為抓手強化商品質(zhì)量監(jiān)管。強化質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法銜接。對抽檢不合格商品依法退市，執(zhí)法機構(gòu)立案查處違法行為，最終轉(zhuǎn)交工商所監(jiān)督整改落實，不斷提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。開展商品質(zhì)量專項整治。組織開展小家電、日用化工、五金電料等日用消費品和農(nóng)村商品、兒童用品、農(nóng)資質(zhì)量專項整治，嚴厲查處制假售假違法行為。
三是以問題為導向強化重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。改革監(jiān)管模式。要綜合運用日常隨機抽查、專項執(zhí)法檢查、投訴舉報核查、無照經(jīng)營清查、商品質(zhì)量抽查、移交線索協(xié)查等手段，加強轄區(qū)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域監(jiān)管。突出監(jiān)管重點。工商所要制定轄區(qū)問題清單，關(guān)口前移，主動出擊，通過抽查檢查，由過去表面上的查驗執(zhí)照、索證索票，向針對重點問題追根溯源的深層次轉(zhuǎn)變，利用股(室)、所、隊聯(lián)動的監(jiān)管鏈條，對轄區(qū)問題易發(fā)多發(fā)的行業(yè)、區(qū)域和經(jīng)營活動實施有效監(jiān)管。積極履行綜治職能。認真落實上級部署，立足工作職能，加強協(xié)調(diào)配合，積極做好禁毒、禁燃、禁燒、禁塑“四禁”、綜合治理、安全生產(chǎn)等長期和臨時工作，切實履行社會管理職能。
三是切實維護市場競爭秩序。要著力查處公用企業(yè)、專營專賣行業(yè)、金融服務(wù)行業(yè)限制競爭和濫收費行為。要著力整治商業(yè)賄賂行為，特別要嚴查以商業(yè)賄賂手段推銷假冒偽劣商品行為。以農(nóng)資、建材、汽配、家具等商品為重點，著力打擊“傍名牌”和制假售假行為。嚴厲打擊利用“會銷”形式欺詐消費者的行為。進一步規(guī)范有獎銷售行為，對巨獎銷售、欺騙式有獎銷售行為嚴厲查處。
四是依法查處擾亂市場秩序行為。加強商標專用權(quán)保護。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品“雙打”工作，在大型市場、商場推行商標授權(quán)備案制度，圍繞重點商品、重點區(qū)域開展專項整治。以馳名著名商標、地理標志、涉外商標為重點，打擊各類侵權(quán)假冒行為。加強廣告監(jiān)管。以藥品、醫(yī)療、保健品、化妝品廣告和網(wǎng)絡(luò)廣告作為重點，嚴厲打擊虛假違法廣告，對屢查屢犯的依法重處。鞏固較低廣告違法率的成果。發(fā)揮廣告整治聯(lián)席會議的作用，建立違法廣告聯(lián)合公告制度，強化企業(yè)信用評價，提高監(jiān)管水平。強化合同監(jiān)管。突出與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，繼續(xù)開展合同“霸王條款”整治工作。將專項整治與指導企業(yè)規(guī)范合同行為緊密結(jié)合，深化格式條款備案工作，擴大示范文本推廣使用范圍。堅決打擊傳銷和規(guī)范直銷。強化社會宣傳，鞏固“無傳銷縣(市、區(qū))”創(chuàng)建成果。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。抓好網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上檢查、網(wǎng)上執(zhí)法辦案等工作。開展對電子產(chǎn)品、兒童用品、汽車配件、服裝、化妝品、糧食等網(wǎng)絡(luò)交易商品的治理。認真開展網(wǎng)絡(luò)交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作。通過過行政指導，引導從事網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營者依法經(jīng)營;通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的經(jīng)營行為。對我市網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品信息發(fā)布網(wǎng)站和綜合性信息網(wǎng)站開展動態(tài)檢查，治理違法經(jīng)營行為。
三、科學研判消費維權(quán)新趨勢，逐步構(gòu)建由點到面協(xié)同共治的大維權(quán)格局
樹立“大維權(quán)”理念，充分整合消費投訴的受理轉(zhuǎn)辦、行政調(diào)解、監(jiān)管執(zhí)法職能，發(fā)揮好消保部門和消協(xié)組織的作用，各司其職，協(xié)同共治，切實維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。
一是發(fā)揮消保執(zhí)法行政約束作用，切實改善消費環(huán)境。規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為。深入開展服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作，對消費侵權(quán)行為進行專項治理。對“發(fā)卡”服務(wù)行業(yè)不按約定提供服務(wù)、設(shè)定霸王條款、隨意限制消費、擅自中止服務(wù)、使用假劣商品等五方面違法行為進行重點整治。積極推進“訴轉(zhuǎn)案”工作。打破“以調(diào)代罰”的維權(quán)現(xiàn)狀，規(guī)范消費投訴信息篩查、案源排查、信息移送及辦理反饋程序，將違法信息及時移交辦案機構(gòu)處理，增強維權(quán)效能。治理侵權(quán)欺詐行為。以房屋買賣、特許經(jīng)營、中介機構(gòu)為重點，打擊合同欺詐侵權(quán)行為。針對農(nóng)村消費特點，及時發(fā)布農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資消費預(yù)警，打擊向農(nóng)村“傾銷”假劣商品和利用欺詐手段侵害農(nóng)民利益行為。
岳陽市工商行政管理局君山分局
2017年1月10日