各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、蘆葦總場(chǎng)，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《岳陽(yáng)市君山區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府辦公室
2018年10月28日
岳陽(yáng)市君山區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政資金安全。依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）、《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》（2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政投資行為的重要手段，財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的資金使用情況以及其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效。
第三條 財(cái)政投資評(píng)審遵循合法性、客觀性、公正性、效益性、廉潔性原則。
第四條 區(qū)財(cái)政局是財(cái)政投資評(píng)審的主管部門(mén)，其所屬的區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)審中心）負(fù)責(zé)組織實(shí)施投資評(píng)審管理工作。
第五條 區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)住建局、區(qū)審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)積極配合，共同做好財(cái)政投資評(píng)審工作。區(qū)審計(jì)局對(duì)評(píng)審中心的評(píng)審工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第六條 財(cái)政投資評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排或依法列入項(xiàng)目建設(shè)成本。
第七條 財(cái)政部門(mén)確認(rèn)下達(dá)的財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告是項(xiàng)目管理、預(yù)算控制、工程招標(biāo)、投資變更、價(jià)款結(jié)算及辦理財(cái)務(wù)決算的執(zhí)行依據(jù)。
第八條 經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)或會(huì)同相關(guān)部門(mén)可依據(jù)本辦法建立健全財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程和細(xì)則，確保財(cái)政投資評(píng)審工作的質(zhì)量和效率。
第二章 評(píng)審的范圍和內(nèi)容
第九條 凡君山區(qū)行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(指行政編制或事業(yè)編制的團(tuán)體)、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、村民自治組織使用財(cái)政性資金的，符合以下條件，需按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審(國(guó)家、省、市評(píng)審機(jī)構(gòu)已評(píng)審的除外)：
（一）建設(shè)項(xiàng)目在20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）以上的；
（二）與工程建設(shè)相關(guān)的貨物（含純苗木類(lèi)）、服務(wù)單項(xiàng)合同金額100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的（政府集中采購(gòu)目錄中的貨物、辦公家具不納入評(píng)審范圍）。
其他單位使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)，原則上不進(jìn)行評(píng)審，上級(jí)部門(mén)或區(qū)政府有特別規(guī)定的除外。
本條所稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
第十條 對(duì)以下幾類(lèi)項(xiàng)目,未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可以直接進(jìn)入財(cái)政投資結(jié)算評(píng)審程序：
（一）防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目；
（二）市政管網(wǎng)應(yīng)急搶修項(xiàng)目；
（三）區(qū)政府批準(zhǔn)的其它有特殊要求的項(xiàng)目。
發(fā)生上述本條（一）、（二）種情形時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)通知區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)審計(jì)局、評(píng)審中心相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)查勘，否則結(jié)算時(shí)不予受理。
第十一條 對(duì)第九條第（二）款規(guī)定的內(nèi)容，原則上不納入財(cái)政投資結(jié)算評(píng)審的范圍。
第十二條 財(cái)政性資金包括以下內(nèi)容：
（一）區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；
（二）上級(jí)部門(mén)下?lián)艿慕ㄔO(shè)項(xiàng)目資金；
（三）政府性投資公司承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的融資建設(shè)資金（含國(guó)債資金）；
（四）國(guó)家補(bǔ)助資金；
（五）用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或還款擔(dān)保的借貸性資金（含國(guó)外貸款）；
（六）外國(guó)政府、國(guó)際金融組織和社會(huì)捐（援）助用于公共、公益性建設(shè)項(xiàng)目的資金；
（七）政府與社會(huì)資本合作建設(shè)項(xiàng)目資金；
（八）其他財(cái)政性資金。
第十三條 財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容包括：
（一）項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；
（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；
（三）項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)及各項(xiàng)合同合規(guī)性審核；
（四）工程建設(shè)各項(xiàng)資金支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；
（五）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、落實(shí)情況審核；
（六）項(xiàng)目政府采購(gòu)情況審核；
（七）項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠等情況審核；
（八）項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；
（九）其它。
第三章 職責(zé)分工
第十四條 財(cái)政部門(mén)相關(guān)資金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：
（一）對(duì)納入財(cái)政投資評(píng)審范圍的建設(shè)項(xiàng)目，督促項(xiàng)目主管部門(mén)（項(xiàng)目建設(shè)單位）申報(bào)財(cái)政投資評(píng)審；
（二）根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告的意見(jiàn)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改，全程實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理和資金管理。
第十五條 評(píng)審中心職責(zé)：
（一）擬定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，建立健全投資評(píng)審工作機(jī)制，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；
（二）對(duì)納入評(píng)審范圍的財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)的預(yù)（概）算、決（結(jié)）算開(kāi)展評(píng)審工作；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)，可將建設(shè)項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)其結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，按規(guī)定向被委托中介機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)用；
（四）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)出具財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告，如不能按期完成評(píng)審任務(wù)，應(yīng)向項(xiàng)目主管部門(mén)（項(xiàng)目建設(shè)單位）說(shuō)明原因；
（五）建立完善的內(nèi)部管理制度，保證評(píng)審報(bào)告的合法性、準(zhǔn)確性；
（六）建立評(píng)審項(xiàng)目檔案管理制度，做好各類(lèi)資料的歸集、存檔和保管工作，保證評(píng)審資料的完整；
（七）受理、處理評(píng)審爭(zhēng)議和投訴；
（八）對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)和建議。
第十六條 項(xiàng)目主管部門(mén)職責(zé)：
（一）及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評(píng)審中心開(kāi)展工作；
（二）涉及需項(xiàng)目主管部門(mén)配合提供資料的，應(yīng)及時(shí)向評(píng)審中心提供工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；
（三）對(duì)評(píng)審意見(jiàn)中涉及項(xiàng)目主管部門(mén)的內(nèi)容，應(yīng)簽署書(shū)面反饋意見(jiàn)；
（四）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按項(xiàng)目計(jì)劃文件嚴(yán)格審查，履行相關(guān)程序，簽署書(shū)面意見(jiàn)；
（五）根據(jù)評(píng)審中心的批復(fù)意見(jiàn)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)：
（一）及時(shí)按要求提供評(píng)審所需的相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)招標(biāo)上限值（或預(yù)算）清單中工程量、竣工結(jié)算簽證單中隱蔽及主要工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
（二）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或取證的，應(yīng)當(dāng)積極配合，不得隱匿或提供虛假資料；
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格按批復(fù)文件、設(shè)計(jì)文件及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程組織施工；
（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審中心出具的評(píng)審結(jié)論起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，由項(xiàng)目或單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章；逾期不簽署意見(jiàn)的，視為同意評(píng)審結(jié)論；
（五）執(zhí)行經(jīng)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告提出的意見(jiàn)；
（六）對(duì)工程款支付進(jìn)行審核并嚴(yán)格控制支付比例。項(xiàng)目進(jìn)度款當(dāng)期支付不超過(guò)實(shí)際發(fā)生工程量金額的60%，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收前工程款支付不超過(guò)合同價(jià)的75%；評(píng)審中心復(fù)審后工程款支付不得超過(guò)復(fù)審結(jié)論85%；審計(jì)機(jī)關(guān)終審后工程款支付不超過(guò)終審工程造價(jià)的97%；項(xiàng)目保修期滿(mǎn)后按規(guī)定結(jié)算工程余款。上級(jí)部門(mén)或區(qū)政府有特別規(guī)定的除外。
第四章 組織實(shí)施
第十八條 財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制：
（一）除第二章第十、十一條規(guī)定的情形外，其它納入財(cái)政投資評(píng)審范疇的項(xiàng)目，須先有預(yù)（概）算或招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審，方可進(jìn)行決（結(jié)）算評(píng)審；
（二）項(xiàng)目經(jīng)預(yù)（概）算或招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審后，方可進(jìn)行招標(biāo)或政府采購(gòu)；
（三）項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生的工程款變更增加，建設(shè)單位應(yīng)按區(qū)政府投資項(xiàng)目變更增加管理規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)評(píng)審后，方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為工程款支付的依據(jù)；
（四）對(duì)項(xiàng)目隱蔽工程變更造價(jià)增加在5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以上的，覆蓋前建設(shè)單位須通知評(píng)審中心及區(qū)審計(jì)局現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。并按本條第（三）款之規(guī)定履行相關(guān)程序，否則，竣工結(jié)算時(shí)評(píng)審中心不予認(rèn)可；
（五）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)入財(cái)政投資決（結(jié)）算評(píng)審程序。
第十九條 財(cái)政投資評(píng)審按下列程序進(jìn)行：
（一）評(píng)審中心根據(jù)評(píng)審任務(wù)的要求制定評(píng)審計(jì)劃；
（二）評(píng)審中心向項(xiàng)目建設(shè)單位提出評(píng)審所需的資料清單并對(duì)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；
（三）評(píng)審中心對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；
（四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行審核，確定合理的工程造價(jià)；
（五）對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)、取證；
（六）向項(xiàng)目建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審初步意見(jiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)予以書(shū)面回復(fù)；
（七）根據(jù)評(píng)審初步意見(jiàn)及項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)，評(píng)審中心向建設(shè)單位出具正式評(píng)審報(bào)告。
第二十條 財(cái)政投資評(píng)審依據(jù)：
（一）國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度；
（二）上級(jí)有關(guān)部門(mén)頒布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法、工程技術(shù)規(guī)范及經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的有關(guān)造價(jià)指標(biāo)；
（三）本行政區(qū)域所屬市級(jí)工程造價(jià)管理站發(fā)布的建筑材料預(yù)算價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格、同類(lèi)項(xiàng)目造價(jià)及其他有關(guān)的市場(chǎng)信息；
（四）項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件。
第二十一條 凡未按工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤┑捻?xiàng)目，評(píng)審中心原則上不予受理。
第五章 法律責(zé)任
第二十二條 財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目的被評(píng)審方拒不配合或阻撓評(píng)審工作的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)，并可以根據(jù)情況采取暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算，或暫停撥付財(cái)政資金的處理措施。
第二十三條 財(cái)政部門(mén)工作人員在投資評(píng)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十四條 項(xiàng)目法人單位或建設(shè)管理單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、隱匿或提供虛假資料導(dǎo)致政府投資受損的，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行行政處罰；涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第六章 附則
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。