各鎮(zhèn)(辦事處)、場，區(qū)直及市直駐區(qū)各單位：
為進一步深化區(qū)工業(yè)園投資項目審批制度改革，提高項目審批效能，推進服務型政府建設，營造良好發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于深化投資項目審批制度改革的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2015〕82號)，《中共岳陽市委辦公室、岳陽市人民政府辦公室關于進一步促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(試行)》(岳辦發(fā)〔2015〕39號)文件等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)人民政府同意，對區(qū)工業(yè)園投資項目實施“一窗受理、聯(lián)合踏勘、串并聯(lián)審批、在線審批、一表收費、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合驗收”運行機制(暫行)，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、規(guī)范審批程序
(一)優(yōu)化受理流程。審批部門受理審批事項時，對于主件齊全，僅缺附件材料的，在申請人作出書面承諾后，先予受理。對于項目基本符合審批條件，且無直接關系他人重大利益或可能產(chǎn)生法律糾紛的，在申請人作出承諾后可先予技術審查。
(二)實行一次性告知制度。項目業(yè)主向?qū)徟块T提出申請時，審批部門即予登記;申請材料齊全、符合法定形式的，即予受理。申請材料不齊全或不符合法定形式的，審批部門應以書面形式一次性告知需補正的全部內(nèi)容。
(三)實施技術審查與行政審批相對分離。法律、法規(guī)或行政規(guī)章規(guī)定了審批前后置關系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，按照“流程優(yōu)化、高效服務”的原則，后置部門可以提前介入，采取技術審查和行政審批相對分離的運行模式。先期進行技術審查，待前置審批手續(xù)辦結后即予批復。
1、項目申請報告編制完成后，發(fā)改部門可先予受理并進行預審查，待辦妥相關前置審批或獲取初步意見后，發(fā)改部門在規(guī)定時限內(nèi)予以批復。
2、初步設計文件編制完成后，主管部門先予以受理并組織技術審查。技術審查通過后，直接進入施工圖設計。待申報材料按規(guī)定要求齊備后，主管部門在規(guī)定時限內(nèi)對初步設計予以批復(區(qū)本級重大項目由區(qū)發(fā)改局核定概算)。
3、實施施工圖預審查制度。施工圖經(jīng)審圖單位審查與修改后，與施工圖審查有關的建設、消防、人防、規(guī)劃、氣象、園林等部門同時受理并進行預審查，在規(guī)定時間內(nèi)分別出具審查意見(注明強制性意見及依據(jù)、建議性意見)給建設單位，建設單位按照審查意見，組織施工圖修改完善。
4、其他因前后置審批關系有可能影響審批進度的，應按照技術審查和行政審批相對分離的運行模式，提前介入審批，或多個環(huán)節(jié)同時受理、同步辦理，著力提高審批效率。
(四)建立在線審批平臺。按照國家、省部署，積極對接全國投資在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)相關部門的橫向聯(lián)通和縱向貫通。按照全面覆蓋、全程在線、全部共享的原則，各部門逐步實現(xiàn)非涉密項目“平臺受理、在線辦理、動態(tài)跟蹤、限時辦結、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，實施網(wǎng)上在線并聯(lián)審批，提高投資項目審批透明度和效率。
(五)建立限時辦結公開承諾機制。所有審批部門必須按法定時限縮減1/3的要求，公開承諾審批時限。對超過承諾時限未予辦結的，經(jīng)區(qū)優(yōu)化辦審核確認無正當理由的，由區(qū)優(yōu)化辦開具督辦函，業(yè)主憑督辦函啟動下階段審批。被督辦的審批部門必須按區(qū)優(yōu)化辦督辦函的規(guī)定時間予以辦結。
二、推行串、并聯(lián)審批
(一)項目洽談及簽約
牽頭：區(qū)工業(yè)園管委會
協(xié)辦：規(guī)劃分局、環(huán)保分局、區(qū)發(fā)改局、工商分局、區(qū)城建投資管理中心，柳林洲辦事處。
項目業(yè)主應提交資料：工商營業(yè)執(zhí)照;有資質(zhì)的中介機構出具的項目申請報告(項目建議書)及生產(chǎn)工藝流程;
聯(lián)合辦理事項：
1、區(qū)工業(yè)園管委會根據(jù)招商對接情況組織項目入園預評審會及簽約;根據(jù)規(guī)劃、國土、環(huán)保、發(fā)改等部門意見出具區(qū)招商引資項目評審委員會會議紀要確定是否同意落戶及用地范圍、性質(zhì)、面積;
2、區(qū)環(huán)保分局對審批權限內(nèi)的項目根據(jù)生產(chǎn)工藝流程出具初審意見，確定是否允許落戶，應該由市級以上環(huán)保部門審批的項目做好協(xié)調(diào)工作;
3、區(qū)發(fā)改局根據(jù)項目建議書確定是否符合產(chǎn)業(yè)政策;
4、工商分局根據(jù)企業(yè)要求依法依規(guī)辦理證照;
5、柳林洲辦事處根據(jù)企業(yè)情況做好征拆、安全、協(xié)調(diào)等工作，向國土分局出示征拆后凈地證明及提供征收協(xié)議;
6、區(qū)城建投資管理中心向國土分局出示征拆后付款收據(jù);
7、規(guī)劃分局根據(jù)聯(lián)審會議紀要進行踏勘，項目單位提供1:500或1:1000現(xiàn)狀地形圖2份(含電子檔)。
(二)立項、土地收儲出讓及用地規(guī)劃許可
牽頭：區(qū)工業(yè)園管委會
協(xié)辦：區(qū)發(fā)改局、環(huán)保分局、國土分局、規(guī)劃分局、區(qū)土地儲備中心、區(qū)非稅局等
辦理時限：本環(huán)節(jié)所有前置條件實行串、并聯(lián)審批，同步辦理，審批總時間控制在48個工作日
督辦：區(qū)政府督查室
項目業(yè)主應提交資料：有資質(zhì)的中介機構出具的修建性詳細規(guī)劃;收儲紅線圖的函;環(huán)評報告;地價評估報告、勘界報告、項目申請報告、節(jié)能評估報告等及對相關部門辦理事項的申請報告
聯(lián)合辦理事項：
1、區(qū)工業(yè)園管委會組織聯(lián)審會議并做好宗地出讓所需相關資料，區(qū)土地儲備中心配合;
2、規(guī)劃分局根據(jù)區(qū)招商引資項目評審委員會會議紀要，工業(yè)園管委會一并提交出具收儲紅線、規(guī)劃設計條件的申請出具收儲紅線、規(guī)劃設計條件(2個工作日)，審查概念性規(guī)劃設計(1個工作日)，審批平面總圖，劃定掛牌紅線圖(1個工作日)，共4個工作日;在國土出讓掛牌時間內(nèi)，出具該地塊規(guī)劃工程設計條件并審查修建性詳細規(guī)劃方案及建筑方案;
3、區(qū)發(fā)改局根據(jù)項目申請報告、節(jié)能評估意見、國土預審、環(huán)評初審意見、規(guī)劃已審批的概念性規(guī)劃設計方案及申請報告出具項目核準或備案批復(2個工作日);
4、國土分局根據(jù)區(qū)招商引資項目評審委員會會議紀要、立項批復、權屬來源資料、掛牌紅線、地價評估、墨線圖、征地拆遷后凈地證明、土地儲備決定書(收儲協(xié)議)等資料辦理土地出讓(42個工作日);
5、規(guī)劃分局根據(jù)業(yè)主申請報告、國有土地出讓合同、宗地紅線圖、控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃平面圖核發(fā)用地規(guī)劃許可證;
6、區(qū)非稅局根據(jù)土地出讓合同收取土地價款。
(三)建設工程報建許可審批、項目竣工驗收(按君政發(fā)〔2014〕8號文件執(zhí)行)
1、審批發(fā)證：
牽頭：區(qū)政務中心
協(xié)辦：區(qū)工業(yè)園管委會、環(huán)保分局、規(guī)劃分局、國土分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)人防辦、區(qū)消防大隊、氣象局、區(qū)水利局、房產(chǎn)分局、區(qū)非稅局、公共資源交易中心等
督辦：區(qū)政府督查室
辦理時限：本環(huán)節(jié)所有前置條件實行并聯(lián)審批，同步辦理，審批總時間控制在27個工作日
項目業(yè)主應提交資料：有資質(zhì)的中介機構出具的環(huán)境影響評價文件;通過圖審的設計施工圖、消防設計文件等及對相關部門辦理事項的申請報告
聯(lián)合辦理事項：
(1)區(qū)政務中心根據(jù)項目業(yè)主報建申請，統(tǒng)一受理并組織聯(lián)審會議，督促相關主辦窗口聯(lián)合審批，區(qū)工業(yè)園管委會協(xié)助;
(2)規(guī)劃分局根據(jù)業(yè)主申請報告、使用土地證明及權屬圖、經(jīng)營性用地土地出讓或變更合同(協(xié)議)、建設用地規(guī)劃許可證及用地紅線圖、年度計劃批文、施工圖、建筑面積復核報告核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證;
(3)國土分局憑項目業(yè)主土地出讓成交確認書、出讓合同、宗地圖(兩大兩小蓋章)、土地出讓價款、相關稅費繳納憑證、組織機構代碼證、身份證等相關資料辦理土地使用證;
(4)區(qū)環(huán)保分局對審批權限內(nèi)的項目根據(jù)建設單位提供的環(huán)境影響評價文件及相關資料出具批復，審批權限外的項目協(xié)助辦理;
(5)區(qū)發(fā)改局辦理項目招標方式、招標組織形式及招標范圍核準;
(6)區(qū)住建局根據(jù)立項批復、建設用地規(guī)劃許可證及建設工程規(guī)劃許可證、國土證、通過圖審的設計施工圖、組織招投標后的中標通知書等辦理建設工程施工許可證;
(7)區(qū)人防辦根據(jù)立項批復、規(guī)劃設計總圖等資料辦理防空地下室就地、易地建設審批;
(8)區(qū)消防大隊根據(jù)建設工程施工許可證、規(guī)劃許可證、有消防設計資質(zhì)單位出具的消防設計文件辦理消防設計備案、審核;
(9)區(qū)非稅局對報建項目“一票制”收費;
(10)氣象窗口對防雷裝置設計進行審查;
(11)區(qū)水利局對水土保持設置補償費收費管理;
(12)房產(chǎn)窗口對建設工程進行白蟻預防施工合格后，并發(fā)白蟻防治證;
(13)公共資源交易中心對建筑工程交易服務提供交易平臺。
2、項目竣工驗收
牽頭：區(qū)政務中心
協(xié)辦：區(qū)工業(yè)園管委會、環(huán)保分局、規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)人防辦、區(qū)消防大隊、氣象局、水利局等
督辦：區(qū)政府督查室
聯(lián)合辦理事項：
(1)區(qū)政務中心收到建設單位驗收申請后，統(tǒng)一受理并組織聯(lián)審會議，組織相關部門驗收，區(qū)工業(yè)園管委會協(xié)助;
(2)區(qū)住建局對建筑工程質(zhì)量進行技術檢測和現(xiàn)場勘驗，對建筑工程資料進行審查，對工程進行竣工驗收;
(3)消防窗口對建設工程消防設施進行竣工驗收;
(4)氣象窗口對防雷裝置進行竣工驗收;
(5)規(guī)劃窗口對建設工程按規(guī)劃條件進行驗收;
(6)環(huán)保窗口對建設工程環(huán)境保護設施進行驗收;
(7)區(qū)水利局對投資項目編報的水土保持方案進行驗收;
(8)區(qū)人防辦對修建防空地下室工程進行竣工驗收。
三、嚴格審批責任
有下列行為之一的，由責任人所在行政機關、任免機關或監(jiān)察機關根據(jù)管理權限和情節(jié)輕重，分別給予口頭效能告誡、通報批評、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、免職、辭退等處分;構成違紀的，根據(jù)規(guī)定追究紀律責任：
1、對已經(jīng)取消的行政審批事項，繼續(xù)進行審批的;
2、沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的;
3、違反本通知規(guī)定，不實行合并審批或并聯(lián)審批的;
4、對符合條件的審批項目，拒絕辦理或超時限辦理的;
5、不執(zhí)行首次辦理登記制、首問負責制或一次性告知制的;
6、無故缺席聯(lián)審會議或在聯(lián)審會議上不發(fā)表明確的意見，且在后續(xù)審批中無故不按聯(lián)審會議紀要辦理審批事項的;
四、本通知各單位要遵照執(zhí)行，如以后上級出臺新的政策規(guī)定，再作調(diào)整。
岳陽市君山區(qū)人民政府
2016年4月25日