JSDR-2020-00006
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產(chǎn)養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《岳陽市君山區(qū)政府合同管理辦法》已經(jīng)2020年8月14日區(qū)人民政府第33次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)人民政府
2020年9月9日
岳陽市君山區(qū)政府合同管理辦法
第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險，保障國有和集體資產(chǎn)、財政資金的安全，保障自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參照《岳陽市政府合同管理辦法》（岳陽市人民政府令2018年第2號），結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府合同，是指區(qū)人民政府及其工作部門和區(qū)人民政府授權(quán)的單位在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟活動中，作為一方當(dāng)事人所訂立的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括：
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣，以及物業(yè)管理等合同；
（二）國有自然資源的許可使用合同、國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包經(jīng)營合同，以及國有無形資產(chǎn)的使用、許可使用合同；
（三）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同；
（四）政府采購合同、政府與社會資本合作（PPP）合同；
（五）各類經(jīng)濟、科教、金融等戰(zhàn)略合作協(xié)議；
（六）各類招商合同；
（七）行政征收及補償安置合同、行政征用合同；
（八）其他政府合同。
第三條 區(qū)人民政府及其工作部門和區(qū)人民政府授權(quán)的單位在政府合同的磋商、草擬、審查、訂立、履行以及爭議解決等活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政機關(guān)與其工作人員所簽訂的聘用、聘任等人事管理合同，以及因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立政府合同的，不適用本辦法。
第四條 政府合同管理遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時、全面監(jiān)管的原則。
第五條 區(qū)政府法制部門為政府合同管理的主管部門，其主要職責(zé)包括：
（一）參與、協(xié)助和指導(dǎo)政府合同的磋商、訂立、履行及糾紛處理；
（二）對區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人的政府合同進行合法性審查，并及時出具審查意見；
（三）對區(qū)人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人的政府合同進行備案；
（四）對政府合同的訂立、履行、糾紛處理、資料歸檔等情況進行監(jiān)督檢查；
（五）會同區(qū)財政、審計、發(fā)改等部門，對承辦單位及其他相關(guān)部門單位合同管理工作進行年度考核，并納入法治政府建設(shè)年度考核；
（六）對政府合同管理工作情況進行總結(jié)、分析并向區(qū)人民政府報告。
第六條 區(qū)人民政府或區(qū)人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人的政府合同，由區(qū)人民政府指定的相關(guān)部門或者區(qū)人民政府授權(quán)的單位為承辦單位；區(qū)人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人的政府合同，該部門自行承辦。承辦單位的主要職責(zé)包括：
（一）負責(zé)合同項目的調(diào)研、可行性論證與風(fēng)險評估；
（二）負責(zé)合同相對方的資信調(diào)查與確認(rèn)；
（三）負責(zé)政府合同條款內(nèi)容磋商、文本擬訂和修改；
（四）負責(zé)區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人的政府合同合法性審查的報送，以及政府合同的報批；
（五）負責(zé)合同實際履行，對合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理；
（六）負責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；
（七）負責(zé)合同文件資料的整理、歸檔與保管。
第七條 區(qū)人民政府審計部門負責(zé)對合同履行過程中的財務(wù)收支等情況進行審計監(jiān)督。
區(qū)人民政府財政部門負責(zé)與政府合同有關(guān)的預(yù)算管理、政府采購管理及其監(jiān)督檢查。
區(qū)人民政府發(fā)改部門負責(zé)依法審批、核準(zhǔn)與政府合同有關(guān)的重大建設(shè)項目、重大外資項目和大額投資項目；依法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府合同簽訂前的招標(biāo)投標(biāo)等工作以及其他與政府合同有關(guān)的各項工作。
第二章 合同的擬定
第八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對政府合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險進行預(yù)先分析和論證，并出具評估報告。區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人的政府合同，應(yīng)當(dāng)有法律專家以及其他技術(shù)專家的論證意見。
第九條 在政府合同磋商和起草過程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)對對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)等資信狀況進行調(diào)查，收集有關(guān)材料，并作出書面審查意見。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可以委托專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查。
第十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同相對方。采用招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式確定合同相對方的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定。
第十一條 承辦單位負責(zé)組織與合同相對方的磋商工作，磋商過程應(yīng)當(dāng)有法制機構(gòu)工作人員或者兼職法律顧問參與。區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，應(yīng)當(dāng)邀請區(qū)政府法制部門參與,區(qū)政府法制部門可根據(jù)情況指定人員參與。
第十二條 訂立政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。國家、省、市已經(jīng)發(fā)布合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)按照合同示范文本簽訂合同。
第十三條 擬訂政府合同文本，承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合合同實際情形確定合同條款。合同項目涉及保密事項的，合同中應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)的保密條款，或者由承辦單位與合同相對方簽訂獨立的保密協(xié)議。
對于合同重要條款的確定，承辦單位認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門的意見。其他相關(guān)部門對政府合同重要條款提出重大分歧意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)與其進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；如果協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報請區(qū)人民政府決定。
第十四條 訂立政府合同，禁止下列行為：
（一）違反法定程序和條件訂立合同；
（二）違反法律、法規(guī)的規(guī)定提供擔(dān)保；
（三）濫用職權(quán)、超越范圍使用財政資金、處置國有和集體資產(chǎn)；
（四）未經(jīng)承辦機構(gòu)集體研究決定并依照本辦法進行合同審查，擅自訂立合同；
（五）在合同中約定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的或者損害國家、社會公共或者第三人利益的內(nèi)容。
第三章 合法性審查
第十五條 政府合同應(yīng)當(dāng)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得報請批準(zhǔn)簽署或者擅自批準(zhǔn)簽署，但采用統(tǒng)一執(zhí)行的合同格式文本的日常業(yè)務(wù)合同除外。
政府合同合法性審查所需經(jīng)費列入本單位年度財政預(yù)算。
第十六條 區(qū)人民政府作為一方當(dāng)事人的政府合同由區(qū)政府法制部門進行合法性審查；區(qū)人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人的政府合同由承辦單位法制機構(gòu)進行合法性審查，并將合同文本及審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、修改意見報送區(qū)政府法制部門備案；區(qū)人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人的政府合同由承辦單位法制機構(gòu)進行合法性審查。
第十七條 需要履行招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式簽訂的政府合同，應(yīng)當(dāng)將招投標(biāo)文件報送區(qū)政府法制部門或者承辦單位法制機構(gòu)進行合法性審查。
第十八條 送審政府合同，應(yīng)當(dāng)報送以下材料：
（一）送審公函；
（二）提請審查的合同文本；
（三）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件、背景材料和相關(guān)部門、機構(gòu)的意見；
（四）合同風(fēng)險評估報告、資信調(diào)查報告、相關(guān)支撐材料以及論證意見；
（五）招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式、行政審批等法定程序相關(guān)材料；
（六）審查部門（機構(gòu)）認(rèn)為需要提供的其他材料。
第十九條 審查部門（機構(gòu)）認(rèn)為需要補充送審材料的，應(yīng)當(dāng)書面通知承辦單位。承辦單位應(yīng)當(dāng)于收到通知之日起3個工作日內(nèi)補齊相關(guān)材料；承辦單位3個工作日內(nèi)未補齊相關(guān)材料的，審查部門（機構(gòu)）可將提交審查的合同及送審材料退回。
第二十條 審查部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在收到齊全送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知承辦單位。但需要核查、評估和論證的，相應(yīng)時間不計算在內(nèi)。
因送審合同爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜，在前款規(guī)定期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)審查部門（機構(gòu)）負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延期理由告知承辦單位。
第二十一條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：
（一）合同主體是否合格；
（二）是否符合合同訂立的法定程序；
（三）是否存在對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險；
（四）合同主要條款是否完備，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合法，是否超越行政管理權(quán)限，合同相對方實際履約能力，違約責(zé)任、爭議解決等內(nèi)容是否明確；
（五）承諾的優(yōu)惠政策或者支持、扶持措施是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；
（六）是否存在其他風(fēng)險。
審查部門（機構(gòu)）不對政府合同涉及的技術(shù)、標(biāo)的等問題進行審查，但必要時可對合同內(nèi)容的合理性提出意見。審查部門（機構(gòu)）認(rèn)為需要核實送審材料真實性的，可實地調(diào)查核實。
第二十二條 審查部門（機構(gòu)）在審查政府合同過程中，可以征詢財政、審計、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)職能部門意見，被征詢部門應(yīng)當(dāng)及時反饋。審查部門（機構(gòu)）在必要時可組織相關(guān)專家進行論證。
第二十三條 審查部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)制作書面審查意見，并及時通知合同承辦單位。承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對擬訂立的政府合同進行修改，并與合同對方當(dāng)事人進行磋商，形成合同正式文本。
承辦單位對涉及合同實質(zhì)性內(nèi)容的審查意見有異議的，可要求審查部門重新審查；如復(fù)審意見與承辦單位意見仍不能達成一致的，報區(qū)人民政府或承辦單位決定。
第二十四條 已經(jīng)通過合法性審查的政府合同，承辦單位在與對方當(dāng)事人磋商過程中，需要變更原合同的主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)將變更后的合同文本報審查部門（機構(gòu)）再次審查。
第四章 批準(zhǔn)與簽署
第二十五條 區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，由區(qū)人民政府主管此項工作的副區(qū)長把關(guān)審核后，報區(qū)人民政府常務(wù)會議或者區(qū)長辦公會議討論批準(zhǔn)；區(qū)人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，由區(qū)人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審核把關(guān)后，報區(qū)人民政府主管此項工作的副區(qū)長批準(zhǔn)。
第二十六條 政府合同經(jīng)批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府或者其工作部門的法定代表人或者負責(zé)人簽署。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人或者負責(zé)人的書面授權(quán)。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，由區(qū)人民政府或者其工作部門依照法定程序辦理。
第五章 合同履行與糾紛的處理
第二十七條 政府合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行合同。
合同承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行的管理機制，依法及時解決合同履行中的變更、違約、糾紛處理等問題。
第二十八條 對政府合同履行過程中出現(xiàn)的下列情形，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)依法及時合理處置：
（一）合同所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者政策發(fā)生變化，可能影響合同履行的；
（二）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同履行的；
（三）遭遇不可抗力，可能影響合同履行的；
（四）合同對方當(dāng)事人違約，可能影響合同正常履行的；
（五）合同對方當(dāng)事人財產(chǎn)狀況惡化，喪失或者可能喪失履約能力的；
（六）發(fā)生或者可能發(fā)生其他重大履行風(fēng)險的。
區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)就以上事項及時向區(qū)人民政府提交合同履行預(yù)警報告，提出合理的處置方案，并抄送區(qū)政府法制部門。處置方案經(jīng)原合同審批單位批準(zhǔn)后，由合同承辦單位具體實施。
第二十九條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時處理。
區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權(quán)的單位作為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大爭議的，承辦單位應(yīng)當(dāng)從合同爭議的起因、合同雙方有無違約責(zé)任、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案，報區(qū)人民政府同意后實施。
第三十條 政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當(dāng)先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
第三十一條 政府合同經(jīng)協(xié)調(diào)或調(diào)解未能達成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)合同約定的爭議解決方式解決。
合同相對方申請仲裁或者起訴的，承辦單位應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時做好答辯、反訴、舉證等應(yīng)訴工作，防止因證據(jù)失權(quán)、超過訴訟期限等導(dǎo)致敗訴。
承辦單位申請仲裁、起訴以及參與應(yīng)訴的案件，必要時可以聘請律師，區(qū)政府法制部門負責(zé)監(jiān)督。
第三十二條 在政府合同糾紛處理過程中，未經(jīng)區(qū)人民政府或者其工作部門同意，任何單位和個人不得放棄屬于區(qū)人民政府及其工作部門一方在合同中享有的權(quán)益。
第六章 備案與歸檔管理
第三十三條 政府合同簽訂后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)于7個工作日內(nèi)將合同正式文本送區(qū)政府法制部門備案。
第三十四條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對當(dāng)年度政府合同的訂立和履行等情況進行匯總分析，并且于次年2月底前將分析報告送區(qū)政府法制部門。
區(qū)政府法制部門對當(dāng)年度政府合同管理工作進行總結(jié)，分析政府合同的訂立、履行、爭議處理等情況，專題向區(qū)人民政府報告。
第三十五條 政府合同訂立、履行過程中獲取或者留存的下列材料，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)收集、整理、歸檔：
（一）合同正式文本、補充協(xié)議；
（二）合同對方當(dāng)事人資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；
（三）合同談判、協(xié)商、往來函電等材料；
（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；
（五）專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等材料；
（六）其它需要歸檔的材料。
政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自訂立之日起永久保管。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
第三十六條 區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)對合同承辦單位簽訂、履行政府合同以及政府合同備案、歸檔、報告等情況進行監(jiān)督檢查，并且納入法治政府建設(shè)考核范圍。
第三十七條 政府合同承辦單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同相對方，或者應(yīng)當(dāng)依法以競爭性方式確定合同對方當(dāng)事人而未采用的；
（二）資信調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告嚴(yán)重失實的；
（三）因過錯導(dǎo)致政府合同被認(rèn)定無效或者被撤銷的；
（四）未經(jīng)合法性審查擅自對外簽訂合同的；
（五）無正當(dāng)理由不采納合法性審查意見的；
（六）違反本辦法規(guī)定，未及時啟動合同預(yù)警機制、提交預(yù)警報告及處理預(yù)案的；
（七）在合同簽訂、履行過程中違法承諾優(yōu)惠政策，或者與他人惡意串通，損害政府利益的；
（八）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
（九）在應(yīng)訴過程中，因逾期舉證、放棄權(quán)利等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的；
（十）在糾紛處理中，擅自放棄屬于區(qū)人民政府或者其工作部門在合同中享有的合法權(quán)益的；
（十一）泄露內(nèi)部審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；
（十二）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第三十八條 合同審查部門（機構(gòu)）及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）依照本辦法應(yīng)當(dāng)參與、指導(dǎo)和監(jiān)督重大政府合同的磋商、訂立、履行與爭議的處理，但拒絕參與、指導(dǎo)和監(jiān)督的；
（二）無正當(dāng)理由合法性審查超出規(guī)定期限的；
（三）在合同審查過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第三十九條 審計、財政、發(fā)改等政府合同相關(guān)職能部門及其工作人員，未能依照本辦法履行相應(yīng)職責(zé)的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十條 本辦法所稱的區(qū)人民政府工作部門包括該部門下屬具有獨立法人資格的機構(gòu)。
第四十一條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)內(nèi)各人民團體、事業(yè)單位、區(qū)人民政府所屬平臺公司訂立履行合同，參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。