各鎮(zhèn)（街道）、場(chǎng)，區(qū)直各單位：
《君山區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作方案》已經(jīng)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2018年5月25日
君山區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證
及農(nóng)用地合同化管理工作方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2017〕3號(hào)）和《中共岳陽市委岳陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施方案》（岳發(fā)〔2018〕6號(hào)）精神，按照《湖南省國(guó)土資源廳湖南省財(cái)政廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案〉的通知》（湘國(guó)土資發(fā)〔2017〕37號(hào)）和《岳陽市國(guó)土資源局岳陽市財(cái)政局岳陽市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈岳陽市農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案〉的通知》（岳國(guó)土資發(fā)〔2017〕32號(hào)）要求，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)工作”），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅(jiān)持有利于強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)、有利于創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式、有利于促進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)湖南省君山農(nóng)墾有限公司對(duì)其合法取得的土地等不動(dòng)產(chǎn)享有物權(quán)，依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，并在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有農(nóng)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底子，逐步實(shí)現(xiàn)信息化、合同化管理，為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)田租賃費(fèi)征繳，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)墾區(qū)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展提供支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
按照《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕156號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公廳財(cái)政部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案〉的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2017〕20號(hào)）、《湖南省國(guó)土資源廳湖南省財(cái)政廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案〉的通知》（湘國(guó)土資發(fā)〔2017〕37號(hào)）要求，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，按照“依法依規(guī)、因地制宜、先易后難、注重時(shí)效”的原則，加強(qiáng)組織、周密部署，采取有效措施，把農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作落到實(shí)處，確保2018年底前完成我區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，做到農(nóng)墾國(guó)有土地“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。在完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的調(diào)查，實(shí)行經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)化，實(shí)施合同化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。
（二）主要任務(wù)
1.明確登記發(fā)證主體，開展農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查。根據(jù)國(guó)家農(nóng)墾改革相關(guān)要求，君山區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證主體是湖南省君山農(nóng)墾有限公司。國(guó)土、農(nóng)墾部門應(yīng)按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)要求，充分利用已有調(diào)查成果資料，查清農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法使用的每宗國(guó)有土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等。在全面查清權(quán)屬狀況、完成權(quán)屬指界等基礎(chǔ)上，采用合適的測(cè)量方法開展不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪。權(quán)籍調(diào)查完成后，按照統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權(quán)籍調(diào)查表、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告和權(quán)籍圖等在內(nèi)的調(diào)查成果，由國(guó)土、農(nóng)墾、財(cái)政等部門會(huì)商形成一致意見后提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。并按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，對(duì)公路、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施一并進(jìn)行調(diào)查和測(cè)量。
2.加快辦理農(nóng)墾國(guó)有土地登記手續(xù)。國(guó)土、農(nóng)墾部門完成各類土地權(quán)籍調(diào)查后，盡快向?qū)俚夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交符合登記要求的成果資料，提出登記申請(qǐng)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)籍調(diào)查成果通過審核的農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)合法使用的國(guó)有農(nóng)用地、未利用地，要按照不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)辦理登記手續(xù)。對(duì)于農(nóng)墾原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法使用的建設(shè)用地，辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。農(nóng)村集體土地不納入本次農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記范圍。
3.加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。建立由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)墾、公安、司法、法制、檔案、信訪等相關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)參加的農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、互利互讓”的原則，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，化解矛盾糾紛。對(duì)于爭(zhēng)議已解決的農(nóng)墾國(guó)有土地，區(qū)農(nóng)墾部門持人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書或人民政府的生效決定文件單方申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理登記手續(xù)。對(duì)于已有生效的農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解或處理結(jié)果，不得因有關(guān)方面人員變動(dòng)或農(nóng)場(chǎng)隸屬關(guān)系變更而改變。對(duì)于權(quán)屬爭(zhēng)議一時(shí)難以調(diào)處的農(nóng)墾國(guó)有土地，可將爭(zhēng)議部分劃出，不得擴(kuò)大爭(zhēng)議范圍，將沒有爭(zhēng)議的土地先辦理登記發(fā)證手續(xù)，爭(zhēng)議土地待爭(zhēng)議解決后再予以登記發(fā)證。
4.規(guī)范管理農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記相關(guān)成果。國(guó)土、農(nóng)墾部門及時(shí)整理完善農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處和登記發(fā)證相關(guān)成果，開展農(nóng)墾國(guó)有土地管理信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。
5.開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查。在完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的調(diào)查，完成經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)化，納入農(nóng)墾國(guó)有土地管理信息庫，實(shí)現(xiàn)信息化管理，并逐步實(shí)施合同化管理。
三、工作路線與方法
國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)墾等部門利用省級(jí)統(tǒng)一制作下發(fā)的外業(yè)調(diào)查工作底圖，組織相關(guān)技術(shù)單位，開展權(quán)籍調(diào)查，形成包括權(quán)籍調(diào)查表、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告和權(quán)籍圖等在內(nèi)的調(diào)查成果，利用調(diào)查成果和相關(guān)資料完成登記發(fā)證申請(qǐng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)依法辦理登記發(fā)證手續(xù)。制作經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀魚鱗圖。同時(shí)建立由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，國(guó)土、農(nóng)墾等部門參與的農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。
（一）工作準(zhǔn)備
1.建立工作機(jī)制。成立由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)墾等部門及相關(guān)鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作班子。建立相應(yīng)辦事工作機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)”的工作格局，負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案和組織實(shí)施。
2.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)要廣泛開展多層次、多渠道、多形式的宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解與支持，加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營(yíng)造良好工作氛圍。
3.資料收集與分析。根據(jù)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需要，農(nóng)墾部門在國(guó)土部門的指導(dǎo)下，布置收集農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)范圍、農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)已登記發(fā)證成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果、最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和1：2000不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。農(nóng)墾部門組織技術(shù)單位全面整理歷年農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)已確權(quán)登記發(fā)證的成果資料，摸清已確權(quán)登記發(fā)證的宗地檔案資料缺失、登記不規(guī)范及需補(bǔ)充房屋登記的情況。利用已確權(quán)登記發(fā)證成果及農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理相關(guān)資料，摸清農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作存在的問題，掌握工作重點(diǎn)、難點(diǎn)。
（二）權(quán)籍調(diào)查
1.工作底圖制作
調(diào)查工作底圖由省級(jí)統(tǒng)一制作，區(qū)農(nóng)經(jīng)站（區(qū)農(nóng)墾事務(wù)局）要安排專人進(jìn)行溝通銜接，及時(shí)取得底圖制作所需的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并解決制作過程中遇到的問題，確保工作底圖的正確性和完整性。調(diào)查工作底圖制作完成后，由農(nóng)墾部門使用。
2.權(quán)籍調(diào)查
權(quán)籍調(diào)查工作由農(nóng)墾部門在國(guó)土部門指導(dǎo)下，組織技術(shù)單位及農(nóng)墾相關(guān)各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)完成。農(nóng)墾部門應(yīng)及時(shí)從省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委權(quán)籍調(diào)查技術(shù)單位甄選出的名單中選定權(quán)籍調(diào)查技術(shù)單位，收集權(quán)屬來源資料，利用外業(yè)調(diào)查工作底圖，組織調(diào)查技術(shù)人員、相關(guān)指界人開展權(quán)籍調(diào)查，全面查清農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法使用的每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等。原則上要?jiǎng)澢遛r(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)用地和農(nóng)用地界限，分宗調(diào)查；未利用地和農(nóng)用地可劃為一宗地，但要調(diào)查清楚未利用地的范圍和面積。對(duì)于已有合法的權(quán)屬調(diào)查成果，已經(jīng)標(biāo)繪或明確了農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬界線的，經(jīng)核實(shí)權(quán)屬界線無變化的，不再進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。
3.內(nèi)業(yè)編輯與公示
權(quán)籍調(diào)查完成后，區(qū)農(nóng)經(jīng)站組織權(quán)籍調(diào)查技術(shù)單位，按照統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則，形成包括權(quán)籍調(diào)查表，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告和權(quán)籍圖等在內(nèi)的調(diào)查成果，并根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作權(quán)籍調(diào)查成果公示資料，按規(guī)定組織完成調(diào)查成果公示。
（三）登記發(fā)證
在農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)權(quán)籍調(diào)查完成后15個(gè)工作日內(nèi)，由區(qū)農(nóng)經(jīng)站向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交符合要求的成果資料，提出登記申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照屬地管理原則，充分做好農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證工作準(zhǔn)備，對(duì)于農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)使用的國(guó)有農(nóng)用地、未利用地，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第52條辦理登記手續(xù)，登記為國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)，并在登記簿、證書附記欄以及附圖中對(duì)未利用地的面積和范圍進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)于農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法使用的建設(shè)用地，以及地上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等，屬于合法取得并具備登記條件的，先辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋等建（構(gòu)）筑物一體辦理登記手續(xù)。對(duì)已登記發(fā)證的宗地但缺失檔案資料、登記不規(guī)范以及需補(bǔ)充房屋登記的，或因農(nóng)場(chǎng)改制名稱發(fā)生變化的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，開展不動(dòng)產(chǎn)變更登記，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期使用、與相鄰各方?jīng)]有權(quán)屬爭(zhēng)議但權(quán)屬來源資料缺失的國(guó)有土地，經(jīng)相鄰各方指界確認(rèn)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可將登記事項(xiàng)在其門戶網(wǎng)站以及不動(dòng)產(chǎn)所在地等指定場(chǎng)所公告30天，公告期滿無異議或異議不成立的，可直接辦理登記發(fā)證手續(xù)。
（四）開展農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查
制作經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀魚鱗圖，完成經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)化。
（五）數(shù)據(jù)庫建設(shè)
區(qū)農(nóng)經(jīng)站要及時(shí)組織相關(guān)技術(shù)單位，整理完善農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處和登記發(fā)證相關(guān)成果，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)及農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，建設(shè)農(nóng)墾國(guó)有土地管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)和國(guó)土等部門要加強(qiáng)登記信息共享服務(wù)，促進(jìn)登記成果有效利用。
四、進(jìn)度安排
（一）全面推進(jìn)階段
1.制定工作方案，明確工作責(zé)任。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)墾部門及各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)于2018年5月之前，結(jié)合實(shí)際情況，明確工作進(jìn)度安排、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障等，制定具體實(shí)施方案。
2.狠抓任務(wù)落實(shí)，全面開展農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)。區(qū)直有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求細(xì)化工作安排，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，抓緊組織實(shí)施，區(qū)農(nóng)經(jīng)站要在2018年4月下旬選定技術(shù)單位；2018年5月要全面開展權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；2018年6月底前完成農(nóng)墾國(guó)有土地的權(quán)籍調(diào)查工作。國(guó)土資源分局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、區(qū)財(cái)政局將根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)工作推進(jìn)情況，適時(shí)開展督導(dǎo)。
3.積極推動(dòng)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)、國(guó)土資源分局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、區(qū)政府法制辦、區(qū)司法局、區(qū)信訪局等部門聯(lián)合開展農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議排查，劃定農(nóng)墾國(guó)有土地爭(zhēng)議范圍，全面掌握農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況。國(guó)土資源分局在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加大權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度，努力化解農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議。
4.全力辦理登記發(fā)證。區(qū)農(nóng)經(jīng)站要完成全部農(nóng)墾國(guó)有土地的登記申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要加快農(nóng)墾國(guó)有土地登記申請(qǐng)的受理，并在15個(gè)工作日內(nèi)完成登記。對(duì)爭(zhēng)議解決的農(nóng)墾國(guó)有土地，及時(shí)辦理登記發(fā)證手續(xù)。確保在2018年6月底前，完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記總證發(fā)證任務(wù)。
5.開展經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查。在權(quán)籍調(diào)查的同時(shí)，配合開展農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的調(diào)查，制作農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀魚鱗圖，完成經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)化，要求在2018年12月底基本完成。
（二）總結(jié)驗(yàn)收階段
1.加快農(nóng)墾國(guó)有土地信息化建設(shè)。2018年6月底前，國(guó)土、農(nóng)墾等部門要及時(shí)組織技術(shù)單位整理完善農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處和登記發(fā)證相關(guān)資料，進(jìn)行數(shù)字化處理，推進(jìn)國(guó)有土地資源信息化建設(shè)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)登記信息共享服務(wù)，促進(jìn)登記成果有效利用。
2.系統(tǒng)整理工作成果，全面總結(jié)工作。2018年9月，各相關(guān)單位要集中力量系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，并于2018年9月底前，由國(guó)土、農(nóng)墾、財(cái)政等部門完成工作自查后，積極加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門銜接，將我區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)報(bào)市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，申請(qǐng)市級(jí)工作成果檢查驗(yàn)收。同時(shí)，適時(shí)出臺(tái)《君山區(qū)關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有農(nóng)用地管理的規(guī)定》。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，成立由區(qū)委書記任顧問，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察委）、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、國(guó)土資源分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)人社局、規(guī)劃分局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)信訪局、區(qū)司法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)史志檔案局、君山公安分局、區(qū)政府法制辦、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室及農(nóng)墾各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人為成員的君山區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)農(nóng)經(jīng)站，區(qū)農(nóng)經(jīng)站主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查考核，推進(jìn)有關(guān)決策和工作任務(wù)的落實(shí)，研究解決工作中的困難和問題。各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）強(qiáng)化部門職責(zé)。各成員單位要各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合。區(qū)政府辦負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)及農(nóng)用地合同化管理工作部門工作協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)我區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地與周邊縣界址糾紛及矛盾協(xié)調(diào)工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)土、財(cái)政部門研究制定工作方案；負(fù)責(zé)抓好農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、上下協(xié)調(diào)、工作督查、組織驗(yàn)收把關(guān)以及協(xié)助信訪維穩(wěn)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)組織做好資金籌措及使用管理、權(quán)籍調(diào)查、登記申請(qǐng)，做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，并組織做好農(nóng)墾國(guó)有土地管理信息庫建設(shè)等工作。國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)農(nóng)經(jīng)站、區(qū)財(cái)政局研究制定工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，提供相應(yīng)的確權(quán)技術(shù)和資料，協(xié)助區(qū)政府解決權(quán)屬爭(zhēng)議；按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)我區(qū)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有土地使用權(quán)的登記發(fā)證，配合區(qū)農(nóng)經(jīng)站開展農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排所需工作及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等工作。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處涉及農(nóng)墾土地確權(quán)及農(nóng)用地合同化管理工作干部違紀(jì)違規(guī)及參與土地違法活動(dòng)并充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的行為。區(qū)委組織部負(fù)責(zé)將農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)及農(nóng)用地合同化管理工作納入干部年度考核和涉及土地確權(quán)違紀(jì)干部的處理。區(qū)委政法委負(fù)責(zé)牽頭組織開展土地確權(quán)及農(nóng)用地合同化管理掃黑除惡工作，嚴(yán)厲打擊國(guó)有土地確權(quán)各種違法行為。區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作政策宣傳、新聞報(bào)道、典型事例挖掘、輿論監(jiān)控處理。區(qū)住建局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的確定及提供規(guī)劃圖。區(qū)人社局負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)職工身份甄別；牽頭制定退休退田的審批流程，逐步進(jìn)行清理、整頓以前已退休未退田的對(duì)象，妥善處理好退休未退田問題。規(guī)劃分局負(fù)責(zé)提供全區(qū)規(guī)劃圖和違章建設(shè)的界定。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)國(guó)有土地確權(quán)資金項(xiàng)目的監(jiān)督審計(jì)。區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)提供農(nóng)墾土地等級(jí)和地類情況。區(qū)水利局負(fù)責(zé)河道、渠道兩側(cè)國(guó)有土地的權(quán)屬界定工作。區(qū)信訪局負(fù)責(zé)牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)及農(nóng)用地合同化管理信訪維穩(wěn)和糾紛協(xié)調(diào)工作。區(qū)司法局負(fù)責(zé)提供農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)相關(guān)法律咨詢服務(wù)與司法解釋。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)國(guó)有公路道路界址確定。區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)鎮(zhèn)村開展農(nóng)墾出生人口分類登記核定。區(qū)史志檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立健全檔案管理制度，做好確權(quán)登記發(fā)證資料歸檔管理指導(dǎo)工作。君山公安分局具體負(fù)責(zé)打擊國(guó)有土地非法私下流轉(zhuǎn)、強(qiáng)行霸占或買賣農(nóng)墾國(guó)有土地、擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地、惡意阻攔農(nóng)墾土地確權(quán)工作開展等違法行為，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)治安維護(hù)；配合衛(wèi)計(jì)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)村開展出生人口分類登記核定工作。區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)土地確權(quán)相關(guān)文件、合同的合法性審查工作。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室牽頭負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)工作進(jìn)行督查和通報(bào)有關(guān)情況。各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)是農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證工作的具體實(shí)施，負(fù)責(zé)確權(quán)發(fā)證工作的宣傳發(fā)動(dòng)工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)村（居）和村民（居民）小組、土地使用者配合作業(yè)單位做好相關(guān)工作。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)資金籌措及使用管理、權(quán)籍調(diào)查、登記申請(qǐng)，做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地非法私下流轉(zhuǎn)、強(qiáng)行霸占或買賣農(nóng)墾國(guó)有土地、擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地、惡意阻攔農(nóng)墾土地確權(quán)工作開展等違法行為線索的上報(bào)；開展出生人口分類登記核定工作；負(fù)責(zé)信息資料的收集，協(xié)助作業(yè)單位做好土地權(quán)屬及承包租賃資料的收集，負(fù)責(zé)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)頒證工作進(jìn)度上報(bào)等。各成員單位要明確一名副職具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工，積極參與此項(xiàng)工作。
（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)，在中央、省財(cái)政予以補(bǔ)助后，其余工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排。各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合理確定支出用途，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。
（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作距國(guó)家要求完成時(shí)限緊；且該項(xiàng)工作涉及到大量、多類型國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用，業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)要求高，區(qū)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，確定綜合實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)承擔(dān)單位，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)工作。
（五）創(chuàng)新工作方法。國(guó)土、農(nóng)墾部門及各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定、開展農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，確保登記成果的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。通過依法辦理農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)登記手續(xù)，維護(hù)農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)益，嚴(yán)禁通過登記將違法違規(guī)用地合法化。同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分利用已有的調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，選擇合適的權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方法，加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，優(yōu)先完成權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議的農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。同時(shí)要加大工作力度，依法調(diào)處農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)權(quán)屬爭(zhēng)議，對(duì)于存在權(quán)屬爭(zhēng)議且一時(shí)難以解決的農(nóng)墾國(guó)有土地，可先將爭(zhēng)議部分只進(jìn)行權(quán)籍信息調(diào)查，待解決爭(zhēng)議后予以確權(quán)登記發(fā)證。
（六）注重政策宣傳。農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作涉及農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和相關(guān)權(quán)利人切身利益，相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)要組織開展多層次、多途徑的宣傳發(fā)動(dòng)、政策解讀，消除誤解誤讀，樹立農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，增加農(nóng)墾改革的群眾基礎(chǔ)，爭(zhēng)取社會(huì)公眾特別是農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)廣大職工和相關(guān)權(quán)利人的最大支持和配合，營(yíng)造良好的工作氛圍。
（七）抓好督促指導(dǎo)。建立全區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)墾等部門在每月22日向區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“區(qū)國(guó)有土地確權(quán)辦”）上報(bào)本月工作進(jìn)展情況，區(qū)國(guó)有土地確權(quán)辦每月25日向市農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組辦公室上報(bào)本月工作進(jìn)展情況。由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，組織國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)墾等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)督促檢查工作進(jìn)度慢、保障措施不力的地區(qū)，督導(dǎo)情況納區(qū)政府績(jī)效考核。督導(dǎo)后整改不力的地區(qū)，將予以通報(bào)。
2018年5月25日印發(fā)