湖南省人民政府令
第291號
《湖南省實施<自然災害救助條例>辦法》已經(jīng)2018年12月10日省人民政府第24次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2019年3月1日起施行。
省 長:許達哲
2018年12月30日
湖南省實施《自然災害救助條例》辦法
第一條 為了規(guī)范自然災害救助工作,提高自然災害救助能力,保障受災人員基本生活,根據(jù)國務院《自然災害救助條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)自然災害救助準備、應急救助、災后救助和救助款物管理等活動,適用本辦法。
本辦法所稱自然災害主要包括:洪澇、干旱、大風、冰雹、雷電、低溫、冰凍、暴雪、臺風、山體崩塌、滑坡、泥石流、地震和森林草原火災等。
本辦法所稱自然災害救助,是指對因自然災害造成生產(chǎn)生活困難的人員依法提供必要的基本生活救助,以保障其基本生活需要。
第三條 自然災害救助工作由各級人民政府分級領(lǐng)導,實行行政領(lǐng)導負責制。縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災害救助工作。
縣級以上人民政府自然災害救助工作主管部門負責本行政區(qū)域的自然災害救助工作;縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定承擔自然災害救助管理職責的機構(gòu)和人員,負責本行政區(qū)域自然災害信息報告、先期處置、組織應急自救和災后救助等工作。
第四條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助社會動員機制,提高全民減災救災責任意識,鼓勵和引導社會力量有序參與抗災救災、災后恢復重建、救災捐贈、志愿服務等活動。
村(居)民委員會以及紅十字會、慈善會、公募基金會和慈善公益類等社會組織,依法協(xié)助人民政府做好自然災害救助工作。
第五條 按照市場主導、政策引導的原則建立巨災保險、農(nóng)村住房保險等自然災害保險制度,縣級以上人民政府按照省有關(guān)規(guī)定給予保險費補貼。
鼓勵、引導公民、法人和其他組織參加自然災害保險,增強抵御自然災害風險的能力。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當制定自然災害救助應急預案,并定期組織應急演練。
村(居)民委員會可以根據(jù)實際情況,制定相應的自然災害救助應急預案或者工作方案。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的村(居)民委員會每年至少開展一次有針對性的應急演練。
第七條 縣級以上人民政府應當加強自然災害防范與救助隊伍建設(shè),充分發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)救援隊伍的作用。
村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家規(guī)定設(shè)立自然災害信息員,協(xié)助自然災害救助工作主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好災害預警預報信息的接收、傳遞,災情信息的收集、報告,參與自然災害救助和防災減災知識宣傳等工作。
縣級以上人民政府自然災害救助工作主管部門應當組織對救助管理人員、災害信息員、志愿者等開展自然災害救助業(yè)務培訓,提高其防災減災和應急救助能力。
第八條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),構(gòu)建災情信息管理、救助物資管理、救助指揮調(diào)度、災情評估發(fā)布的統(tǒng)一平臺。
縣級以上人民政府應當為自然災害救助工作提供必要的工作防護、通信、交通、災情信息采集等救災裝備。
第九條 省人民政府自然災害救助工作主管部門應當會同同級財政、發(fā)展改革部門,根據(jù)國家自然災害救助物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃和標準,按照合理布局、規(guī)模適度、分級負責的原則,制定全省自然災害救助物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況,設(shè)立自然災害救助物資儲備庫。自然災害多發(fā)、易發(fā)以及交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應當設(shè)立自然災害救助物資儲備點。
第十條 省人民政府自然災害救助工作主管部門應當合理確定各級自然災害救助物資儲備庫物資儲備品種、數(shù)量和更新周期等方面的標準。
設(shè)區(qū)的市、自治州、縣級人民政府自然災害救助工作主管部門應當建立健全自然災害救助物資采購、保管、調(diào)撥等管理運行機制。采購救助物資,應當依法采取政府采購方式,預先確定救災物資生產(chǎn)企業(yè)以及商場、超市等供應商名單,簽訂供貨協(xié)議,確保發(fā)生自然災害時能夠及時供應、調(diào)撥救災物資。
第十一條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應急避難場所,完善供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等必要的應急避難生活服務設(shè)施,設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的應急避難場所標志,明確維護管理單位,并向社會公布應急避難場所的名稱、具體地址和到達路徑。
第十二條 縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應當根據(jù)自然災害預警預報及時啟動自然災害救助預警響應,落實相應措施。
自然災害發(fā)生并達到自然災害救助應急預案啟動條件的,縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)除按照國務院《自然災害救助條例》有關(guān)規(guī)定啟動自然災害應急響應外,還應當做好以下工作:
(一)組織救災工作組赴災區(qū)現(xiàn)場了解災情,指導應急救助工作;
(二)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及專家核查和評估災情、災區(qū)過渡期安置需求情況,提出救助措施;
(三)協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實對受災地區(qū)的救助和支持措施。
第十三條 交通運輸、公安機關(guān)交通管理部門應當優(yōu)先保證自然災害應急救助物資、設(shè)備和救災工作人員的運輸和通行,必要時可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。自然災害救助工作主管部門應當為參與搶險救災的車輛設(shè)置統(tǒng)一的標識或者標志,搶險救災車輛按照國家和省有關(guān)規(guī)定免交車輛通行費。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應當做好自然災害應急救助期間通信、供水、供電、供氣、治安、衛(wèi)生等各項應急保障工作,確保相關(guān)公共設(shè)施的安全正常運行和自然災害救助工作有序開展。
第十四條 發(fā)生重大自然災害,儲備的救災物資不能滿足應急救助需要時,經(jīng)本級人民政府同意,可以由自然災害救助工作主管部門先行組織緊急采購,再向政府采購管理部門備案政府采購合同。
第十五條 受災地區(qū)縣級以上人民政府自然災害救助工作主管部門應當按照自然災害救助應急預案規(guī)定,做好災情信息的收集、分析、續(xù)報和核報工作,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
第十六條 受災地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應當建立自然災害信息發(fā)布制度,及時向社會發(fā)布自然災害政府應對措施、公眾防范措施、救助工作動態(tài)、自然災害損失等信息。
第十七條 受災地區(qū)縣級以上人民政府應當根據(jù)遭受自然災害損失情況,制定人員傷病救治、過渡期安置、生活救助、撫慰和心理干預、居民住房恢復重建等救助工作計劃并組織實施。
第十八條 受災地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時核實、統(tǒng)計本轄區(qū)因災遇難人員并上報縣級人民政府自然災害救助工作主管部門,對遇難人員親屬給予慰藉、幫扶等人性化關(guān)懷。村(居)民委員會應當協(xié)助做好慰藉、幫扶等相關(guān)工作。
因災遇難人員的近親屬按照本省有關(guān)規(guī)定,憑因災遇難人員親屬關(guān)系證明和本人身份證明等相關(guān)證明材料,依法享受遇難人員親屬撫慰金。
第十九條 自然災害應急救助階段結(jié)束后,受災地區(qū)人民政府應當對因災無生活來源、無自救能力以及住房損毀嚴重無房可住的受災人員給予過渡期生活救助,保障其過渡期口糧、飲水、衣被、臨時住所等基本生活需求。
第二十條 自然災害危險消除后,受災地區(qū)縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌研究制定因災倒損居民住房恢復重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策,組織重建或者修繕因災損毀的居民住房;對恢復重建確有困難的家庭,可以采取農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、避險搬遷、對口援建、幫工幫料等措施予以重點幫扶。
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、氣象等部門應當為居民住房恢復重建提供規(guī)劃選址、設(shè)計、施工等必要的技術(shù)支持。對恢復重建中需要辦理有關(guān)手續(xù)的,有關(guān)部門應當依法及時辦理。
第二十一條 自然災害發(fā)生后的當年冬季(12月至次年2月)、次年春季(3月至5月),受災地區(qū)人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
前款規(guī)定的冬春救助實行現(xiàn)金救助。確需實物救助的,物資采購資金不得超過冬春救助資金的10%。
第二十二條 過渡期生活救助、居民住房恢復重建補助、冬春救助對象名單按照下列程序確定:
(一)由受災人員本人申請或者村(居)民小組提名;
(二)村(居)民委員會進行民主評議,確定擬救助對象名單,并在自然村、社區(qū)的顯著位置張榜公示7日;
(三)經(jīng)公示無異議或者經(jīng)村(居)民委員會評議認為異議不成立的,由村(居)民委員會將擬救助對象名單、評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核;
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在10日內(nèi)將審核意見、村(居)民委員會提交的材料報縣級人民政府自然災害救助工作主管部門審批;
(五)縣級人民政府自然災害救助工作主管部門應當在10日內(nèi)完成審批工作。
經(jīng)審批核定的救助對象名單和補助標準、金額應當在受災的自然村、社區(qū)的顯著位置張榜公示,公示期不得少于7日;屬于居民住房恢復重建補助的,還應當公示倒塌房屋結(jié)構(gòu)和面積、新建房屋面積以及恢復重建時間等信息。
第二十三條 受災地區(qū)縣級人民政府自然災害救助工作主管部門應當會同社會救助工作主管部門統(tǒng)籌做好自然災害救助與其他社會救助的銜接工作,按照程序及時向符合條件的受災人員提供最低生活保障、臨時救助等其他社會救助。
第二十四條 縣級以上人民政府應當根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,合理制定并適時調(diào)整本級自然災害救助項目和救助標準,將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
第二十五條 受災地區(qū)縣級以上人民政府自然災害救助工作主管部門應當規(guī)范救助款物的發(fā)放、采購方式。
采取現(xiàn)金救助形式的,除應急救助補助、遇難人員親屬撫慰金外,應當通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放;采取實物救助形式的,應當按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定采購救助物資,并及時發(fā)放。
第二十六條 受災地區(qū)縣級以上人民政府自然災害救助工作主管部門、財政部門等應當及時通過報刊、廣播、電視、本單位網(wǎng)站等,主動向社會公開所接受的自然災害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況,必要時可以通過召開新聞發(fā)布會的方式予以公開。
公民、法人或者其他組織可以依法申請公開前款規(guī)定應當予以公開的信息,受災地區(qū)縣級以上人民政府自然災害救助工作主管部門、財政部門等應當予以支持和配合。
受災地區(qū)村(居)民委員會應當在自然村、社區(qū)的顯著位置張榜公示其接受的救助、捐贈款物的來源、數(shù)量和使用情況以及本村、社區(qū)的被救助對象名單和救助標準、金額等信息,并建立臺賬予以存檔和供村(居)民查詢。臺賬等資料應當至少保存2年。
第二十七條 縣級以上人民政府財政、自然災害救助工作主管部門應當對下級人民政府及其有關(guān)部門管理使用自然災害救助款物和捐贈款物情況進行檢查或者抽查;對自然災害救助款物和捐贈款物管理使用中的違法違紀行為,依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。
審計機關(guān)應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行審計監(jiān)督。
第二十八條 公民、法人或者其他組織認為自然災害救助款物管理使用不當或者分配不公的,可以依法向縣級以上人民政府財政、自然災害救助工作主管部門和審計機關(guān)等舉報、投訴。
收到投訴、舉報的行政機關(guān)有權(quán)處理的,應當及時調(diào)查、處理;無權(quán)處理的,應當及時移交有權(quán)處理的機關(guān)調(diào)查、處理。調(diào)查、處理的結(jié)果,應當及時向投訴、舉報人反饋。
第二十九條 各級人民政府以及縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定,在自然災害救助工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依照國務院《自然災害救助條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十條 本辦法自2019年3月1日起施行。