區(qū)食安委各成員單位：
根據岳陽市食安辦等10家單位聯合印發(fā)的《岳陽市食品安全“護老行動”整治工作方案》（岳食安辦發(fā)﹝2017﹞ 20號）文件精神，結合我區(qū)實際，現將《君山區(qū)食品安全“護老行動”整治工作方案的通知》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
君山區(qū)食品安全委員會
2017年10月19日
君山區(qū)食品安全“護老行動”整治工作方案
為認真落實《岳陽市食品安全“護老行動”整治工作方案》（岳食安辦發(fā)﹝2017﹞ 20號）文件精神，加強對全區(qū)食品生產、經營企業(yè)及保健食品經營企業(yè)履行主體責任的監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實保障消費者合法權益和消費安全，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、工作目標
通過開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，進一步落實生產經營者主體責任和監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責任，打造部門負責、聯合打擊、行業(yè)自律、社會共治的良好局面，嚴厲打擊當前食品、保健食品市場存在的違規(guī)營銷宣傳產品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為，推動監(jiān)管長效機制建設，著力規(guī)范市場秩序，保障公眾食品安全和合法權益，促進食品、保健食品產業(yè)健康發(fā)展。
二、整治重點
（一）未經許可生產、經營和進口食品、保健食品行為；
（二）食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；
（三）利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；
（四）未經審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；
（五）其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
三、整治措施
一是強化生產企業(yè)主體責任。食品生產企業(yè)應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，保證標簽標識和廣告宣傳真實、不含有虛假聲稱。食品生產企業(yè)法定代表人是食品質量安全第一責任人。生產食品應當依法取得食品生產許可，建立并執(zhí)行原輔材料采購驗收制度、生產過程安全管理制度、貯存管理制度、設備管理制度，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、從業(yè)人員培訓、消費者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產品管理等食品安全管理制度。食品生產企業(yè)應當按照批準或備案的生產工藝、技術要求或相關食品安全標準組織生產，未經批準或備案不得變更。
二是強化經營單位主體責任。食品、保健食品經營單位是所經營產品的直接責任人，應當建立健全索證索票、審核查驗和臺賬等產品追溯管理制度，確保經營的食品、保健食品符合法律、法規(guī)和食品安全標準等要求，確保銷售食品、保健食品質量安全，確保銷售食品、保健食品標簽標識真實、不含有虛假聲稱。經營食品、保健食品應在許可的范圍、地點從事經營，不得超范圍或在許可地點以外從事食品、保健食品經營活動。采取會議宣講、科普講座、咨詢活動、基地（企業(yè)）參觀、體驗等方式經營保健食品的企業(yè)，應當依法取得食品經營許可，并在許可的地點銷售保健食品；沒有實體店經營資格的企業(yè)，不得在網絡平臺上銷售保健食品，會議宣講的保健食品必須是依法注冊或備案的產品。
三是強化第三方平臺經營者和相關方的法律責任。食品、保健食品交易網站、第三方平臺提供者以及為會議宣講提供場地的賓館、會場等開辦者、出租者，應當依法審查入場食品、保健食品經營者的資質，進行實名登記；對經營者利用其所提供的平臺場所進行虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規(guī)行為依據《中華人民共和國食品安全法》相應條款承擔相應法律責任。如能及時制止并立即報告所在地監(jiān)督管理部門，可依法從輕或減輕行政處罰。
四是強化廣告發(fā)布單位的法律責任。廣告經營者、發(fā)布者應當對食品、保健食品廣告加強審查，依法履行查驗資質文件、廣告審批件核對廣告內容的義務。發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使消費者權益受到損害，由廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依據《中華人民共和國食品安全法》第一百四十條承擔相應法律責任。廣告經營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務，使消費者的合法權益受到損害的，應當依法承擔連帶責任。
四、組織領導
成立君山區(qū)食品安全“護老行動”工作領導小組（以下稱領導小組），由區(qū)食安辦主任顏愛軍任組長，領導小組成員單位由區(qū)食安辦、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)商糧局、區(qū)工商分局、區(qū)文廣局等部門組成。
（一）食安辦負責協調有關部門開展食品安全“護老行動”。將整治工作情況納入2017年對食品安全工作評議考核指標。
（二）食品藥品監(jiān)管部門負責食品生產經營及保健食品經營和網絡銷售的監(jiān)督管理，依法嚴厲查處未經許可生產經營食品和保健食品以及生產經營假冒偽劣、質量不合格、來源不合法、標簽虛假標識聲稱的食品和保健食品行為。
（三）公安部門負責依法打擊食品和保健食品營銷過程中的強買強賣、經濟詐騙等欺詐違法犯罪活動以及生產經營非法添加非食用物質的食品和保健食品等違法犯罪行為；加大對賓館、酒店等公共場所的治安檢查力度，及時制止食品和保健食品非法會議營銷行為。
（四）商務糧食部門負責宣傳引導消費者理性消費、安全消費。督促流通企業(yè)落實食品安全主體責任，規(guī)范經營行為。指導流通企業(yè)開展誠信經營示范創(chuàng)建活動，協助執(zhí)法部門打擊食品安全違法犯罪行為，維護市場秩序。
（五）工商部門負責監(jiān)督管理食品、保健食品廣告活動，指導大眾傳播媒介單位加強食品、保健食品廣告發(fā)布審查工作，打擊廣告違法行為，依法查處發(fā)布食品、保健食品虛假廣告的廣告主、廣告發(fā)布者和廣告代言人；依法查處食品和保健食品營銷中的侵害消費者權益行為、不正當競爭行為、傳銷或違法直銷行為,會同價格管理部門查處價格欺詐案件。
（六）文廣部門負責對廣播電視播出機構的行業(yè)管理，監(jiān)督指導媒體單位落實廣告審查責任，健全廣告審查制度；對不履行廣告審查責任，食品、保健食品宣傳欺詐和虛假違法廣告問題屢禁不止的媒體單位及相關責任人，依法依規(guī)予以處理。
各單位要建立相互溝通協調和通報機制，形成工作合力。對于發(fā)現的食品、保健食品違規(guī)營銷、非法宣傳、非法添加、非法生產等問題，及時通報相關部門調查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
五、實施步驟及時間安排
（一） 宣傳發(fā)動和線索收集階段（2017年10月至11月）
各單位要采取形式多樣的宣傳活動，加大對重點人群的宣傳教育力度，提高中老年人群的防范意識。鼓勵公眾積極投訴舉報，對群眾舉報的違法行為線索，要及時組織調查核實。對于重大案件線索，要組織部門聯合執(zhí)法行動，一查到底。
（二） 案件查辦階段（2017年12月-2018年4月）
各單位要對舉報線索和監(jiān)管過程中發(fā)現的保健食品違法犯罪行為進行嚴厲打擊，要建立完善的案件信息通報和移送機制，著力從嚴從重查處和曝光一批違法違規(guī)案件，形成有力震懾效果。
（三） 總結鞏固階段（2018年5月）
各單位要認真組織查漏補缺，確保工作任務和目標落實，要及時總結整治經驗，探索建立保健食品監(jiān)管長效工作機制，鞏固專項整治成果。
六、工作要求
（一）加強領導，精心統籌安排。區(qū)食安委將食品安全護老行動納入年度工作重要考核指標，充分發(fā)揮好組織協調作用，加強統籌調度，并組織召開專題會議，及時公布專項行動情況。各相關部門要加強協調配合，推動齊抓共管，形成監(jiān)管合力。
（二）明確職責，突出行動成效。各單位要按照“誰審批誰負責”、“誰主管誰負責”的原則，充分發(fā)揮各自職能作用優(yōu)勢、靈活應用，努力將各自發(fā)現查處案件的優(yōu)勢和能力發(fā)揮出來，形成打擊合力。
（三）協同配合，不留死角盲區(qū)。要采取聯合執(zhí)法行動，根據任務采取靈活的辦法，要主動作為，同心協力，上下銜接到位，避免專項行動過程中出現盲區(qū)、死角，確保專項行動落實到位，成效明顯。
（四）嚴肅紀律，規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴格遵守工作紀律，嚴禁泄露專項行動有關情況和舉報人等相關信息，在執(zhí)法過程中嚴格遵守各項法律法規(guī)和執(zhí)法紀律，嚴格按程序執(zhí)法。對工作安排不落實、專項行動走過場以及案件查辦不力、通風報信、失職瀆職、違反有關工作紀律的人員，將依紀依規(guī)追究責任。
（五）信息互通，做好報送工作。各單位要及時將專項行動工作進展、主要成效、案件線索、經驗做法等進行交流，并上報區(qū)食安委辦公室。