區(qū)食安委各成員單位：
根據(jù)岳陽市食安辦等10家單位聯(lián)合印發(fā)的《岳陽市食品安全“護(hù)老行動”整治工作方案》（岳食安辦發(fā)﹝2017﹞ 20號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將《君山區(qū)食品安全“護(hù)老行動”整治工作方案的通知》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
君山區(qū)食品安全委員會
2017年10月19日
君山區(qū)食品安全“護(hù)老行動”整治工作方案
為認(rèn)真落實(shí)《岳陽市食品安全“護(hù)老行動”整治工作方案》（岳食安辦發(fā)﹝2017﹞ 20號）文件精神，加強(qiáng)對全區(qū)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及保健食品經(jīng)營企業(yè)履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責(zé)任，打造部門負(fù)責(zé)、聯(lián)合打擊、行業(yè)自律、社會共治的良好局面，嚴(yán)厲打擊當(dāng)前食品、保健食品市場存在的違規(guī)營銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，推動監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，著力規(guī)范市場秩序，保障公眾食品安全和合法權(quán)益，促進(jìn)食品、保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、整治重點(diǎn)
（一）未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口食品、保健食品行為；
（二）食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱行為；
（三）利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；
（四）未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；
（五）其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
三、整治措施
一是強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證標(biāo)簽標(biāo)識和廣告宣傳真實(shí)、不含有虛假聲稱。食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。生產(chǎn)食品應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，建立并執(zhí)行原輔材料采購驗(yàn)收制度、生產(chǎn)過程安全管理制度、貯存管理制度、設(shè)備管理制度，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、從業(yè)人員培訓(xùn)、消費(fèi)者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)或備案的生產(chǎn)工藝、技術(shù)要求或相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)或備案不得變更。
二是強(qiáng)化經(jīng)營單位主體責(zé)任。食品、保健食品經(jīng)營單位是所經(jīng)營產(chǎn)品的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全索證索票、審核查驗(yàn)和臺賬等產(chǎn)品追溯管理制度，確保經(jīng)營的食品、保健食品符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，確保銷售食品、保健食品質(zhì)量安全，確保銷售食品、保健食品標(biāo)簽標(biāo)識真實(shí)、不含有虛假聲稱。經(jīng)營食品、保健食品應(yīng)在許可的范圍、地點(diǎn)從事經(jīng)營，不得超范圍或在許可地點(diǎn)以外從事食品、保健食品經(jīng)營活動。采取會議宣講、科普講座、咨詢活動、基地（企業(yè)）參觀、體驗(yàn)等方式經(jīng)營保健食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，并在許可的地點(diǎn)銷售保健食品；沒有實(shí)體店經(jīng)營資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡(luò)平臺上銷售保健食品，會議宣講的保健食品必須是依法注冊或備案的產(chǎn)品。
三是強(qiáng)化第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方的法律責(zé)任。食品、保健食品交易網(wǎng)站、第三方平臺提供者以及為會議宣講提供場地的賓館、會場等開辦者、出租者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場食品、保健食品經(jīng)營者的資質(zhì)，進(jìn)行實(shí)名登記；對經(jīng)營者利用其所提供的平臺場所進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》相應(yīng)條款承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如能及時制止并立即報告所在地監(jiān)督管理部門，可依法從輕或減輕行政處罰。
四是強(qiáng)化廣告發(fā)布單位的法律責(zé)任。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對食品、保健食品廣告加強(qiáng)審查，依法履行查驗(yàn)資質(zhì)文件、廣告審批件核對廣告內(nèi)容的義務(wù)。發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害，由廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百四十條承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立君山區(qū)食品安全“護(hù)老行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)食安辦主任顏愛軍任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由區(qū)食安辦、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)商糧局、區(qū)工商分局、區(qū)文廣局等部門組成。
（一）食安辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展食品安全“護(hù)老行動”。將整治工作情況納入2017年對食品安全工作評議考核指標(biāo)。
（二）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營及保健食品經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品和保健食品以及生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣、質(zhì)量不合格、來源不合法、標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱的食品和保健食品行為。
（三）公安部門負(fù)責(zé)依法打擊食品和保健食品營銷過程中的強(qiáng)買強(qiáng)賣、經(jīng)濟(jì)詐騙等欺詐違法犯罪活動以及生產(chǎn)經(jīng)營非法添加非食用物質(zhì)的食品和保健食品等違法犯罪行為；加大對賓館、酒店等公共場所的治安檢查力度，及時制止食品和保健食品非法會議營銷行為。
（四）商務(wù)糧食部門負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。督促流通企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為。指導(dǎo)流通企業(yè)開展誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動，協(xié)助執(zhí)法部門打擊食品安全違法犯罪行為，維護(hù)市場秩序。
（五）工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品、保健食品廣告活動，指導(dǎo)大眾傳播媒介單位加強(qiáng)食品、保健食品廣告發(fā)布審查工作，打擊廣告違法行為，依法查處發(fā)布食品、保健食品虛假廣告的廣告主、廣告發(fā)布者和廣告代言人；依法查處食品和保健食品營銷中的侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、不正當(dāng)競爭行為、傳銷或違法直銷行為,會同價格管理部門查處價格欺詐案件。
（六）文廣部門負(fù)責(zé)對廣播電視播出機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，監(jiān)督指導(dǎo)媒體單位落實(shí)廣告審查責(zé)任，健全廣告審查制度；對不履行廣告審查責(zé)任，食品、保健食品宣傳欺詐和虛假違法廣告問題屢禁不止的媒體單位及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)予以處理。
各單位要建立相互溝通協(xié)調(diào)和通報機(jī)制，形成工作合力。對于發(fā)現(xiàn)的食品、保健食品違規(guī)營銷、非法宣傳、非法添加、非法生產(chǎn)等問題，及時通報相關(guān)部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、實(shí)施步驟及時間安排
（一） 宣傳發(fā)動和線索收集階段（2017年10月至11月）
各單位要采取形式多樣的宣傳活動，加大對重點(diǎn)人群的宣傳教育力度，提高中老年人群的防范意識。鼓勵公眾積極投訴舉報，對群眾舉報的違法行為線索，要及時組織調(diào)查核實(shí)。對于重大案件線索，要組織部門聯(lián)合執(zhí)法行動，一查到底。
（二） 案件查辦階段（2017年12月-2018年4月）
各單位要對舉報線索和監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的保健食品違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，要建立完善的案件信息通報和移送機(jī)制，著力從嚴(yán)從重查處和曝光一批違法違規(guī)案件，形成有力震懾效果。
（三） 總結(jié)鞏固階段（2018年5月）
各單位要認(rèn)真組織查漏補(bǔ)缺，確保工作任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)，要及時總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，探索建立保健食品監(jiān)管長效工作機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心統(tǒng)籌安排。區(qū)食安委將食品安全護(hù)老行動納入年度工作重要考核指標(biāo)，充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，并組織召開專題會議，及時公布專項(xiàng)行動情況。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動齊抓共管，形成監(jiān)管合力。
（二）明確職責(zé)，突出行動成效。各單位要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各自職能作用優(yōu)勢、靈活應(yīng)用，努力將各自發(fā)現(xiàn)查處案件的優(yōu)勢和能力發(fā)揮出來，形成打擊合力。
（三）協(xié)同配合，不留死角盲區(qū)。要采取聯(lián)合執(zhí)法行動，根據(jù)任務(wù)采取靈活的辦法，要主動作為，同心協(xié)力，上下銜接到位，避免專項(xiàng)行動過程中出現(xiàn)盲區(qū)、死角，確保專項(xiàng)行動落實(shí)到位，成效明顯。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露專項(xiàng)行動有關(guān)情況和舉報人等相關(guān)信息，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。對工作安排不落實(shí)、專項(xiàng)行動走過場以及案件查辦不力、通風(fēng)報信、失職瀆職、違反有關(guān)工作紀(jì)律的人員，將依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。
（五）信息互通，做好報送工作。各單位要及時將專項(xiàng)行動工作進(jìn)展、主要成效、案件線索、經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行交流，并上報區(qū)食安委辦公室。