各市州勞動保障局：
為保證勞動保障行政執(zhí)法工作的公正、公開、高效、便民，合法合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《湖南省勞動保障監(jiān)察條例》、《湖南省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特制定了《湖南省勞動保障監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇〇九年七月十三日
湖南省勞動保障監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法
第一條 為保證勞動保障行政執(zhí)法工作的公正、公開、高效、便民，合法合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《湖南省勞動保障監(jiān)察條例》、《湖南省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 湖南省內(nèi)各級勞動保障行政部門及依法受委托的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱勞動保障行政部門）在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)是指勞動保障行政部門在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，對違法行為作出行政處罰時(shí)控制自由裁量權(quán)限的規(guī)則。
第四條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，堅(jiān)持合法性原則，依法行使自由裁量權(quán)。
第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用；應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)先沒收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用；處罰的種類、金額沒有選擇適用的，不得選擇適用。
第六條 根據(jù)違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，將違法行為分為三檔：情節(jié)輕微的勞動保障違法行為、一般勞動保障違法行為、情節(jié)嚴(yán)重的勞動保障違法行為。
第七條 有下列情形之一的，可視為情節(jié)輕微的勞動保障違法行為：
（一）違法行為侵害對象為本單位職工，受侵害的人數(shù)在10%以下的；或者違法行為侵害對象為非本單位職工，人數(shù)在3人以下的；
（二）違法行為違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章有關(guān)時(shí)間、期限規(guī)定，持續(xù)時(shí)間在30天以下的；違法延長工作時(shí)間，勞動者受侵害的時(shí)間平均每月24小時(shí)以下的；
（三）違法向求職者或被錄用人員收取財(cái)物或強(qiáng)迫勞動者集資入股，涉案數(shù)額人均在200元以下的；
（四）無故克扣或拖欠工資，違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者欠付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，違法金額在依法應(yīng)當(dāng)支付金額10%以下的；
騙取社會保險(xiǎn)待遇或騙取社會保險(xiǎn)基金支出，涉案金額在2000元以下的；
（五）違法行為經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令限期整改，限期內(nèi)未整改部分在10%以下的；
（六）其他違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，社會危害后果輕微的。
第八條 有下列情形之一的，視為一般勞動保障違法行為：
（一）違法行為侵害對象為本單位職工，受侵害的人數(shù)超過同類人員10%以上60%以下的；或者違法行為侵害對象為非本單位職工，人數(shù)在3人以上10人以下的；
（二）違法行為違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章有關(guān)時(shí)間、期限規(guī)定，持續(xù)時(shí)間30天以上90天以下的；違法延長工作時(shí)間，勞動者受侵害的時(shí)間平均每月在24小時(shí)以上48小時(shí)以下的；
（三）違法向求職者或被錄用人員收取財(cái)物或強(qiáng)迫勞動者集資入股，涉案數(shù)額人均在200元以上1000以下的；
（四）無故克扣或拖欠工資，違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者欠付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，違法金額在依法應(yīng)當(dāng)支付金額的10%以上60%以下的；
（五）申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資數(shù)額在工資總額20%以下的；
（六）騙取社會保險(xiǎn)待遇或騙取社會保險(xiǎn)基金支出，涉案金額2000元以上4000元以下的；
（七）違法行為經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令限期整改，限期內(nèi)未整改部分在10%以上60%以下的；
（八）其他一般違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第九條 有下列情形之一的，視為情節(jié)嚴(yán)重的勞動保障違法行為：
（一）違法行為侵害對象為本單位職工，受侵害的人數(shù)為同類人員60%以上的；違法行為侵害對象為非本單位職工，人數(shù)在10人以上的；
（二）違法行為違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章有關(guān)時(shí)間、期限規(guī)定，持續(xù)時(shí)間在規(guī)定期限90天以上的；違法延長工作時(shí)間，勞動者受侵害的時(shí)間人均每月48小時(shí)以上的；
（三）違法向求職者或被錄用人員收取財(cái)物或強(qiáng)迫勞動者集資入股，涉案數(shù)額人均1000元以上的；
（四）無故克扣或拖欠工資，違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者欠付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，違法金額在依法應(yīng)當(dāng)支付金額60%以上的；
（五）申報(bào)應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資數(shù)額在工資總額20%以上的；
（六）騙取社會保險(xiǎn)待遇或騙取社會保險(xiǎn)基金支出，涉案金額在4000元以上的；
（七）違法行為經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令限期整改，限期內(nèi)未整改部分在60%以上的；
（八）違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為，造成如下后果的：
1、嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的；
2、嚴(yán)重?cái)_亂人力資源市場秩序的；
3、嚴(yán)重影響勞動保障行政執(zhí)法的；
4、嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的；
5、造成其他嚴(yán)重后果的。
第十條 勞動保障適用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款有自由裁量幅度的，罰款標(biāo)準(zhǔn)的上限與下限之差為處罰幅度差。
第十一條 對情節(jié)輕微的勞動保障違法行為，且無一般勞動保障違法行為和情節(jié)嚴(yán)重的勞動保障違法行為的，行政處罰的罰款金額在法定處罰下限與處罰幅度差的20%之和以下確定。
第十二條 對一般勞動保障違法行為，且無情節(jié)嚴(yán)重的勞動保障違法行為的，行政處罰的罰款金額在法定處罰下限與處罰幅度差的20%之和以上，在法定處罰下限與處罰幅度差的70%之和以下確定。
第十三條 對情節(jié)嚴(yán)重的勞動保障違法行為，行政處罰的罰款金額在法定處罰下限與處罰幅度差的70%之和以上確定；
第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕行政處罰：
（一）積極主動糾正違法行為的；
（二）積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為的；
（三）有其他依法從輕行政處罰情節(jié)的；
第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰：
（一）積極主動糾正違法行為，使危害后果消除的；
（二）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；
（三）有其他依法減輕行政處罰情節(jié)的；
第十六條 有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較低限確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于處罰幅度所設(shè)定的下限標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 有減輕行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)減輕一檔予以處罰。
第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重或加重一檔處罰：
（一）違法行為被查處后，兩年內(nèi)再次發(fā)生同類違法行為的；
（二）違法行為造成較大社會影響，引發(fā)群體事件的；
（三）有三次以上同類違法行為，未經(jīng)查處的；
（四）對投訴舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；
（五）提供虛假證據(jù)或故意毀滅有關(guān)賬冊、材料等證據(jù)資料的；
（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。
第十九條 有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)在法定處罰種類選擇適用最高檔予以處罰。違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，以法定最高限額處罰。違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替移送。
第二十條 勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件處理報(bào)批時(shí)對行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù)。
第二十一條 行政處罰告知后，經(jīng)當(dāng)事人陳述、申辯或法制機(jī)構(gòu)組織聽證，可以從輕、減輕或不予處罰的事實(shí)、理由及證據(jù)成立，需改變原擬行政處罰的，監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合議并報(bào)勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)重新簽批。
第二十二條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒不履行行政處罰決定的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十三條 勞動保障行政執(zhí)法人員違反本辦法，在行使自由裁量權(quán)時(shí)濫用職權(quán)的，按違反本機(jī)關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行處理。
第二十四條 本辦法中所列行政處罰標(biāo)準(zhǔn)中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第二十五條 本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起試行。